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上海市貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的實(shí)施方案

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：食品標(biāo)法圈 | 添加時(shí)間：2020-5-7

為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，切實(shí)提高上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市的工作成效，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

 

　　一、明確指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的一系列重要指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建我市食品安全保障體系，提高食品安全水平，努力以食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

 

　　二、確立主要目標(biāo)

 

　　到2022年，建成與建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)相適應(yīng)的市民滿意的食品安全城市。食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更嚴(yán)格、更健全，食品安全企業(yè)主體責(zé)任、各級(jí)黨委和政府管理責(zé)任全面落實(shí)到位，食品安全監(jiān)管水平全面提升，群眾反映突出的食品安全問題得到有效解決，守住不發(fā)生區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。全市主要食品總體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98％，全市農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到10批次/千人，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率低于5例/10萬人，市民食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分達(dá)到90分，市民食品安全狀況總體滿意度評(píng)分達(dá)到90分。

 

　　到2025年，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的食品安全示范城市。實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)以及食品質(zhì)量安全管理和社會(huì)共治水平達(dá)到國(guó)際一流水平，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。

 

　　到2035年，建成與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的市民滿意的食品安全城市。食品安全保障體系形成，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，食品安全狀況處于世界領(lǐng)先水平，人民群眾享有高品質(zhì)健康生活。

 

　　三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

 

　　（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)施進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息登記制度，推動(dòng)食品安全冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)滬食品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、餐飲企業(yè)等大宗食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外埠優(yōu)質(zhì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)銷對(duì)接，支持對(duì)口支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售。加強(qiáng)食品供應(yīng)外延基地建設(shè)，落實(shí)對(duì)外延基地的飛行檢查制度，保障安全優(yōu)質(zhì)綠色食品供應(yīng)。嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估、進(jìn)口商及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)備案，落實(shí)跨境電商零售食品進(jìn)口監(jiān)管政策。完善進(jìn)口食品信息共享工作機(jī)制，健全進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊食品走私行為，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給。積極參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，加大宣傳貫徹力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以地方特色食品安全及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)方法、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生要求等為主要內(nèi)容的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定并實(shí)施嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定“綠色健康餐廳”等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。積極參與食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，鼓勵(lì)我市有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在滬設(shè)立的專業(yè)委員會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際影響力。到2022年，累計(jì)主導(dǎo)、參與制定修訂100個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)制定修訂100個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　四、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

 

　　（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。科學(xué)制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)食品污染物和有害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈、食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)覆蓋全市開展食源性疾病診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品安全抽檢大數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，科學(xué)制定食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)研判和管控，監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率達(dá)到100％。加強(qiáng)食品抽樣管理，落實(shí)抽樣全過程視頻記錄制度，提高監(jiān)督抽檢的針對(duì)性、靶向性和有效性。到2025年，抽檢監(jiān)測(cè)樣品覆蓋全市所有食品供應(yīng)渠道、食品企業(yè)、食品品種和食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的主要項(xiàng)目。

 

　　（四）加強(qiáng)全程監(jiān)管。落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，開展耕地土壤、大氣、流域水污染治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，督促生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經(jīng)營(yíng)過程持續(xù)可控。

 

　　（五）加強(qiáng)智慧監(jiān)管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”智能化監(jiān)管，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，全面建成全市事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管檢查全覆蓋，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。引入認(rèn)證、審計(jì)、咨詢等第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量檢查、評(píng)價(jià)和評(píng)估工作。

 

　　（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，落實(shí)信用分級(jí)分類管理，建設(shè)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系，推進(jìn)“守信超市”“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設(shè)。完善嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時(shí)推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定聯(lián)合懲戒事項(xiàng)目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制。

 

　　五、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰

 

　　（七）完善法規(guī)制度體系。貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例和《上海市食品安全條例》，開展法規(guī)實(shí)施后監(jiān)督，完善包括食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件在內(nèi)的制度體系，適時(shí)開展立法后評(píng)估。對(duì)食品新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快制定修訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品、進(jìn)滬食品和從事冷鏈物流等行為的制度。

 

　　（八）加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，健全“綜合協(xié)調(diào)＋專業(yè)監(jiān)管＋基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的食品安全管理體制。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門事權(quán)劃分，全面完成基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能。到2020年，基層市場(chǎng)監(jiān)管所快速檢測(cè)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到100％，快速檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

 

　　（九）加強(qiáng)食品安全行刑銜接。嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，落實(shí)“處罰到人”的要求，大幅提高違法成本。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、食品安全監(jiān)管部門打擊食品安全違法犯罪行為專業(yè)力量配備和專業(yè)裝備建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善市場(chǎng)監(jiān)管等部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合督辦、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、信息發(fā)布等工作機(jī)制。推動(dòng)建立食品安全司法鑒定制度，探索食品安全專家出庭和保護(hù)制度，明確涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置協(xié)作配合機(jī)制以及檢驗(yàn)認(rèn)定時(shí)限和費(fèi)用等規(guī)定。

 

　　六、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)

 

　　（十）落實(shí)黨政同責(zé)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，抓好我市《關(guān)于落實(shí)黨政同責(zé)加強(qiáng)食品安全工作的意見》的落實(shí)，各級(jí)黨委和政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，對(duì)主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。

 

　　（十一）落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任。加強(qiáng)食品安全網(wǎng)格化管理工作，結(jié)合區(qū)、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，明確責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管效能，及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

 

　　（十二）加強(qiáng)評(píng)議考核。完善對(duì)各級(jí)黨委和政府食品安全工作評(píng)議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核內(nèi)容和重要指標(biāo)。建立區(qū)、街鎮(zhèn)和各部門食品安全責(zé)任清單。修訂《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》，完善食品安全問責(zé)制度。

 

　　七、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升人民群眾食品安全獲得感和滿意度

 

　　（十三）全面實(shí)施地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展質(zhì)量提升工程。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面實(shí)施《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。建成崇明世界級(jí)生態(tài)島和上海農(nóng)場(chǎng)兩大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全面發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，提高種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給比重，全面提高糧食儲(chǔ)備和安全水平。到2022年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99％以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到25％以上，打造20個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

 

　　（十四）全面實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升工程。推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品召回等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）達(dá)到100％，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系達(dá)到100％，實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度達(dá)到100％，企業(yè)自查覆蓋率達(dá)到100％。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關(guān)鍵設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)及菜市場(chǎng)全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。加強(qiáng)散裝和臨近保質(zhì)期食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理，落實(shí)過期和回收食品、食品添加劑無害化處理制度。推進(jìn)食品批次管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)臨近保質(zhì)期食品預(yù)警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定。

 

　　（十五）全面實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量提升工程。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”工程，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位和重點(diǎn)食堂全面推行視頻智能監(jiān)控和巡查。制定餐飲單位場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)定和技術(shù)要求，加強(qiáng)病媒生物防控，全面提升餐飲加工場(chǎng)所、用餐場(chǎng)所、廁所等環(huán)境衛(wèi)生水平。支持餐飲服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“中央廚房”建設(shè)。制定小型餐飲、幼托機(jī)構(gòu)食品安全質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食行動(dòng)，建立涵蓋學(xué)校食堂食品原料、菜譜、食品加工過程等的遠(yuǎn)程查看系統(tǒng)。加強(qiáng)企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地等單位食堂監(jiān)管，建立由工會(huì)參與監(jiān)管的機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老助餐保障，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理，推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐固定場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，到2025年全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，實(shí)現(xiàn)“村村有場(chǎng)所，安全有保障”。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，到2022年集體用餐配送單位、中央廚房等實(shí)施安全操作規(guī)范達(dá)到100％。

 

　　（十六）全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提升工程。開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)凈網(wǎng)行動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者完善食品安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和管理制度，嚴(yán)格實(shí)施入網(wǎng)審查和配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品安全信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)網(wǎng)站備案及IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易信息全過程管控。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)示范建設(shè)。

 

　　八、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提高食品安全現(xiàn)代技術(shù)水平

 

　　（十七）完善食品安全監(jiān)管服務(wù)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，推進(jìn)“一照（證）多址”“證照聯(lián)動(dòng)”改革，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可注銷機(jī)制。加大食品安全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法公開食品安全政務(wù)信息，鼓勵(lì)政企數(shù)據(jù)對(duì)接。加快智能制造在食品產(chǎn)業(yè)的布局和應(yīng)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)水平，打造上海食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提升早餐工程水平，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)，大力培育食品品牌，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)，全力打響上海“四大品牌”。

 

　　（十八）完善食品安全應(yīng)急管理體系。完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測(cè)、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度和工作體系。完善食品安全事故應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和能力建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急裝備。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)工作，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)市民呼聲。提升應(yīng)急處置能力和水平，每年組織食品安全事故應(yīng)急處置演練。

 

　　（十九）完善食品安全現(xiàn)代技術(shù)支撐體系。依托高校、科研院所和企業(yè)，系統(tǒng)開展膳食總量研究、居民食物消費(fèi)量調(diào)查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等從基礎(chǔ)到應(yīng)用的全鏈條研究。以加快發(fā)展人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為契機(jī)，推薦優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)食品安全領(lǐng)域國(guó)家科研任務(wù)，鼓勵(lì)食品企業(yè)成為國(guó)家級(jí)或市級(jí)智能制造、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范，用現(xiàn)代技術(shù)和食品工藝解決食品安全隱患。持續(xù)開展食品安全領(lǐng)域的科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)工作，開展技術(shù)、人才和項(xiàng)目國(guó)際合作交流，建設(shè)一支具有國(guó)際水平的領(lǐng)軍科研人才隊(duì)伍。

 

　　（二十）完善食品安全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施具有國(guó)際先進(jìn)水平的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)工程，在張江科學(xué)城等建設(shè)世界一流的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快基礎(chǔ)性、高端化和集群化發(fā)展，形成食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)聚集高地。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)研制能力。組織開展對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、盲樣考核，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)取得認(rèn)可，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能級(jí)。鼓勵(lì)和促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)的研究開發(fā)，依法保護(hù)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

 

　　（二十一）完善食品安全信息追溯體系。修訂《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，在確保9大類20個(gè)品種信息追溯覆蓋率、上傳率100％的基礎(chǔ)上，逐步拓展追溯環(huán)節(jié)、企業(yè)和產(chǎn)品品種范圍，實(shí)現(xiàn)信息追溯全覆蓋。提升市食品安全信息追溯平臺(tái)智能化水平，推進(jìn)追溯平臺(tái)與國(guó)家重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及各部門、各行業(yè)、各企業(yè)自建系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)追溯信息互聯(lián)互通、便捷查詢。擴(kuò)大市食品安全信息追溯平臺(tái)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息化，促進(jìn)產(chǎn)品信息追溯與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有機(jī)結(jié)合。

 

　　（二十二）完善餐廚廢棄物循環(huán)利用體系。完善餐廚廢棄油脂“收、運(yùn)、處、調(diào)、用”全程閉環(huán)治理體系。加強(qiáng)源頭治理，實(shí)施油水分離器團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)過程管控，實(shí)現(xiàn)全過程全覆蓋信息化管理。加強(qiáng)末端市場(chǎng)推廣應(yīng)用，拓寬生物柴油在車船等交通運(yùn)輸行業(yè)的使用。支持生物柴油調(diào)制銷售企業(yè)合理布點(diǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環(huán)消納，并形成完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料，不主動(dòng)提供一次性餐具，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量。全面實(shí)施干濕餐廚垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，促進(jìn)資源化利用。

 

　　（二十三）完善食品安全綜合治理體系。全面提升小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案管理水平，鞏固無證無照治理成果。實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法犯罪行為。實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品全批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)制度，完善原輔料查驗(yàn)制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。

 

　　九、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全高質(zhì)量一體化發(fā)展

 

　　（二十四）加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化生態(tài)環(huán)境共建共享、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障等方面的合作，提升食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平，營(yíng)造食品滿意消費(fèi)環(huán)境。打造世界級(jí)食品安全示范城市群，完善長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情交流、應(yīng)急協(xié)作、會(huì)商交流、信息追溯體系建設(shè)、重大活動(dòng)食品安全保障的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建信息互通、監(jiān)管互動(dòng)、抽檢互認(rèn)、執(zhí)法互助的食品安全一體化格局，提升長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全現(xiàn)代化治理水平。

 

　　（二十五）主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）探索食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易便利化，構(gòu)建便捷、高效的食品進(jìn)出口渠道。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品進(jìn)口消費(fèi)等領(lǐng)域的國(guó)際合作交流，持續(xù)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，吸引境外食品企業(yè)了解上海、投資上海、落戶上海。以上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板為契機(jī)，以健康食品研發(fā)、新材料新技術(shù)應(yīng)用等企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育食品領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)。

 

　　十、堅(jiān)持共治共享，積極完善食品安全社會(huì)共治體系

 

　　（二十六）推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建工作成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極創(chuàng)建食品安全示范城市，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市民滿意的食品安全城市。開展食品安全示范創(chuàng)建“百千萬工程”，到2025年全市創(chuàng)建100個(gè)食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、5000家網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)示范店、20000家實(shí)體食品經(jīng)營(yíng)示范店。

 

　　（二十七）發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等第三方合作，整合各方資源。支持社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，承接食品安全評(píng)價(jià)、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳等項(xiàng)目。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)組織等第三方的食品安全檢查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任分擔(dān)作用，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法自律。注重基層自治、社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會(huì)等在食品安全治理中的作用。依托居（村）消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、食品安全工作站和科普站，加強(qiáng)食品安全隱患排查和宣傳教育。

 

　　（二十八）鼓勵(lì)投訴舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)“12345”市民服務(wù)熱線、“12315”投訴舉報(bào)熱線等承接的食品安全投訴舉報(bào)的處置和分析，實(shí)行重大舉報(bào)事項(xiàng)督查督辦。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善“吹哨人”制度和舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)市民和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品安全違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。主動(dòng)接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員對(duì)食品安全情況的監(jiān)督，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、“市民巡訪團(tuán)”和志愿者的社會(huì)監(jiān)督作用。支持新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。

 

　　（二十九）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)考核。落實(shí)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核要求，開展對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品質(zhì)量安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，到2020年建成全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在線培訓(xùn)和考核平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委要求，將食品從業(yè)人員培訓(xùn)納入國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展食品從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)。食品從業(yè)人員每人每年接受食品安全知識(shí)培訓(xùn)不少于60小時(shí)。到2022年，食品企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員的抽查考核合格率達(dá)到95％以上。

 

　　（三十）廣泛開展食品安全科普宣傳。開展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地）等活動(dòng)，落實(shí)“誰主管誰宣傳”和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”，將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)校教育相關(guān)課程。推進(jìn)食品藥品安全科普站建設(shè)，推動(dòng)科普宣教活動(dòng)覆蓋每一個(gè)居（村），打通服務(wù)市民的“最后一公里”。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，主動(dòng)發(fā)布食品安全權(quán)威信息，鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。打造“上海市食品安全網(wǎng)”科普辟謠宣傳欄目，加強(qiáng)食品安全謠言治理。開展以提升老年人識(shí)騙防騙和辨別能力為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，助力老年友好型城市建設(shè)。

 

　　十一、加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

 

　　（三十一）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。健全各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)，強(qiáng)化各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室職責(zé)，充實(shí)人員，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力。加大食品安全工作投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門要將落實(shí)本實(shí)施方案納入各級(jí)黨委和政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年11月底向市委、市政府報(bào)告食品安全工作情況，同時(shí)抄送市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。

 

　　（三十二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善基層食品安全工作制度，將食品安全納入平安建設(shè)。基層市場(chǎng)監(jiān)管所要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備執(zhí)法裝備，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法裝備、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會(huì)辦公室食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育作用。繼續(xù)加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

 

　　（三十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“職業(yè)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，培養(yǎng)一批在科技前沿工作并具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支高素質(zhì)職業(yè)化專業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍和基層綜合執(zhí)法監(jiān)管骨干隊(duì)伍。對(duì)招錄的食品安全監(jiān)管部門公務(wù)員開展初任培訓(xùn)，加強(qiáng)線上線下等系列專業(yè)化培訓(xùn)，提高食品安全綜合執(zhí)法能力。食品安全監(jiān)管部門處級(jí)及以上干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不少于110學(xué)時(shí)，科級(jí)及以下干部不少于90學(xué)時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員不少于90學(xué)時(shí)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

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