篮球比分网即时比分一一/1988欧洲杯/中国女排录像回放/中国女排队员

上海市關于加強保健食品基層綜合治理工作的指導意見（滬食藥安辦〔2020〕5號）

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：上海市市場監督管理局 | 添加時間：2020-4-21

各區食藥安辦，市食藥安委相關成員單位，各有關單位：

為貫徹落實市委、市政府印發的《上海市貫徹〈中共中央　國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》（以下簡稱《上海實施方案》）和《上海市人民政府辦公廳關于同意〈關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見〉的通知》（滬府辦〔2015〕23號）有關要求，市食藥安辦會同相關部門結合近年來本市部分地區保健食品基層綜合治理實踐經驗，指導基層在做好疫情防控工作的同時積極有序推動復工復市，進一步加強本市保健食品基層綜合治理工作，提出如下指導意見。

一、工作目標

貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“加強和創新社會治理”的重要部署，以及《中共中央　國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《上海實施方案》的有關精神，堅持“以人民為中心”的發展思想和食品安全“四個最嚴”的要求，進一步推動落實食品安全黨政同責與屬地管理責任，推進實施保健食品行業專項清理整治行動，維護廣大人民群眾身體健康和合法權益，依托基層社會綜合治理體系、社區服務體系、群眾自治體系，以及網格化管理、聯動聯勤機制，將保健食品基層綜合治理納入城市運行“一網統管”平臺，在各區食藥安辦的綜合協調和街鎮食藥安辦的具體牽頭下，會同市場監管、公安、衛生健康、城管執法、房屋管理等部門，建立基層保健食品違法行為及時發現、報告和處置機制，著力解決保健食品虛假宣傳、違規銷售等嚴重侵害群眾利益的問題。至2020年底，本市基本消除包括會議、講座、健康咨詢在內的各種方式虛假宣傳和違規銷售保健食品（以下簡稱“會銷”）等現象，保健食品經營秩序得到明顯好轉，基層綜合治理長效機制有效建立，人民群眾對于保健食品質量安全的滿意度明顯提升。

二、工作重點

（一）重點單位和場所

社區可能存在保健食品“會銷”現象的單位、區域、場所，重點包括：一是保健食品體驗店、專營店、“會銷”企業等重點單位；二是大型社區、城鄉結合部等重點地區；三是老年人較為集中的廣場、公園等重點區域；四是具備開辦集中講座條件的商務樓宇、賓館、飯店、會所、活動中心等重點場所。

（二）重點違法問題

解決群眾反映突出的保健食品“會銷”中的虛假宣傳、違規銷售等問題，重點包括：一是假托免費體檢、免費旅游、免費試用、免費講座等手段推銷保健食品并作虛假宣傳，尤其是明示或暗示對新冠肺炎等疾病具有預防作用；二是以繳納“誠信金”并全額返還、以買保健食品贈送實際不存在的股票等向老年人高價銷售保健食品，實施保健食品價格欺詐和詐騙；三是以購買產品即可成為會員，而后推薦別人購買可獲報酬等方式違規直銷和非法傳銷。

三、工作內容

（一）開展排摸登記，建立“三張清單”

通過基層執法人員、網格巡查人員、村（居）委會管理人員、社區志愿者、第三方機構等開展街面、社區排摸、數據收集分析等，建立“三張清單”。

1．重點單位清單：轄區內保健食品體驗店、專營店、“會銷”企業等重點單位底數及其經營情況清單。

2．重點場所清單：具備舉辦“會銷”活動條件的重點場所清單，以及沿街空置或裝修中經營用房的產權人、經營企業、擬經營業態清單。

3．違法主體清單：通過收集分析各種來源的信息，建立有保健食品相關違法記錄的主體清單（包括企業和個人）。

（二）開展法制教育，落實“三類告知”

對納入清單的各類重點單位和重點場所、經營用房所有人、管理方開展法制教育，落實“三類告知”。

1．經營告知：對重點單位采取當面告知、集中約談等方式開展法制教育，告知其法律法規相關規定、禁止從事的虛假宣傳等違法情形以及相應的法律后果等，要求其嚴格履行主體責任，認真開展自查自糾，并做出守法經營的書面承諾。

2．活動告知：對重點場所實行舉辦活動前告知方式，告知具備“會銷”條件的各類重點場所所有人或管理方，應當依法核驗入場舉辦活動方的營業執照、許可證件等并保存復印件，掌握活動的內容和方式，發現涉嫌保健食品虛假宣傳等違法行為的，要及時制止并報告市場監督管理部門。

3．承租告知：告知相關經營場所所有人、出租方等法律責任與義務，尚未出租的要求在租賃合同中明確不得從事違法活動，出租方應當核驗承租者的營業執照、許可證件等資料并保存復印件，已出租的發現用于違法經營的應及時制止并報告市場監督管理部門，租賃房存在嚴重違法經營行為的應收回并不再出租。

（三）實施綜合治理，收集違法線索

將銷售假冒保健食品、違法“會銷”等列為食品安全網格化事件，通過網格聯勤機制開展巡查，及時發現相關違法線索，實現協調聯動，開展綜合治理。

1．充分發揮食品安全工作站、基層消費維權點等基層站點功能，發揮網格員、基層食品安全協管員、信息員、宣傳員和樓組長（村民組長），以及物業管理單位、業主委員會等作用，及時發現相關違法線索。



2．鼓勵群眾舉報保健食品相關違法行為，對提供違法“會銷”、違規經營等線索的，查證屬實后給予獎勵。

3．委托第三方機構開展排摸和監測，及時發現線上、線下違法線索。

（四）加強協作聯動，嚴格依法處置

街鎮食藥安辦組織協調轄區市場監管、公安、衛生健康、城管執法、房屋管理、消防等部門，對重點單位、重點場所開展監督檢查和聯合整治。通過錯時執法等方式提高效能。

1．街鎮城市運行綜合管理中心（網格化管理中心）對巡查中發現的相關違法線索和來自“12345”“12315”的市民投訴，及時分派至相關職能部門依法處理。

2．街鎮食藥安辦對保健食品違法“會銷”現象嚴重的區域，會同相關部門及時會商和研判，強化信息通報與協查協辦，聯合發現、聯合處置、聯合執法，組織力量開展重點整治。獲悉有保健食品相關違法記錄的主體租賃場地從事經營或會議、講座、健康咨詢等的，組織力量實施重點監管。

3．涉及市場監管、衛生健康、房屋管理、稅務、旅游、戶外廣告、治安、消防等領域的違法行為，由市場監管、衛生健康、房屋管理、稅務、文化旅游、城管執法、公安、消防等部門按照各自職責依法查處。涉嫌犯罪的，由公安部門追究刑事責任。探索開展保健食品領域民事公益訴訟。

（五）組織科普宣傳，促進共治共享

持續開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”科普宣傳活動，以群眾喜聞樂見的形式，提高老年消費者識騙、防騙的自我保護意識和防范能力。

1．綜合運用廣播電視、專家講座、現場咨詢、宣傳欄、宣傳手冊、海報等傳統宣傳手段，新媒體、樓宇廣告、社區電子屏等新型傳播方式，公益廣告、情景小品等宣傳形式，強化科普宣傳效果。指導老年消費者通過使用手機掃描二維碼等方式快速便捷查詢保健食品追溯信息，增強消費信心。

2．充分依托食品藥品科普站、社區衛生服務中心、服務站等科普和健康服務平臺，以及生活驛站、鄰里匯、睦鄰中心等老年活動中心、為老服務設施等場所，設置宣傳陣地和食品快檢等服務設施，大力宣傳保健食品科普知識，并提供咨詢服務。

3．加大舉報獎勵力度，鼓勵社會監督。根據實際制定保健食品違法違規線索舉報獎勵細則，簡化獎勵流程；擴大獎勵情形范圍，對提供違法“會銷”線索、老年人聚集、經營企業不規范經營行為等信息的，查證屬實后給予快速獎勵。

（六）強化為老服務，多方支持關愛

弘揚社會主義核心價值觀，傳承優秀家風、弘揚傳統美德，促進家庭關愛老年人的生活，促進老人身心健康、精神愉悅，增加老人家庭歸屬感和幸福感。

1．提供多樣化、多層次、個性化的精神關愛服務，提升老年人的社區歸屬感，幫助老年人遠離保健食品非法“會銷”，擠壓保健食品違法經營的生存空間。

2．依托居民健康自治小組、養老顧問制度等基層自治制度，實現老年人自我管理、互助服務，滿足老年人健康的養生保健需求。

3．依托社會養老機構、長者照護之家、為老助餐點、長護險養老、老年大學、老年活動中心等各類基層為老服務平臺，傳播健康知識，引導老人科學養生。

四、落實相關監管部門職責

（一）關于食品標簽、說明書違法行為的監管

對食品標簽、說明書虛假宣傳疾病預防、治療功能，普通食品標簽、說明書聲稱具有保健功能，保健食品標簽、說明書與注冊或備案的內容不一致的行為，由市場監管部門負責查處。

（二）關于違法廣告或虛假宣傳行為的監管

對保健食品表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預防、治療功能，聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，與藥品、其他保健食品進行比較，利用廣告代言人作推薦、證明的行為，對食品的性能、功能、質量等作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者的，由市場監管部門負責查處。

（三）關于違規直銷和傳銷行為的監管

對直銷企業和直銷員違規直銷及從事傳銷活動，以直銷中的名義在產品推銷過程作夸大或虛假宣傳的行為，由市場監管、公安部門按職責負責查處。

（四）關于價格違法行為的監管

對銷售中利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其進行交易，銷售的保健食品未明碼標價的行為，由市場監管部門負責查處。

（五）關于違法“會銷”行為的監管

對利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳，場地的出租方未查驗“會銷”企業等場所租借方的營業執照、食品經營許可證等資料或者未保存復印件，以免費贈送旅游為噱頭銷售保健食品，并組織消費者進行旅游活動的行為，由市場監管、文化和旅游部門按職責負責查處。

（六）其他違法行為的監管

對涉及藥品、醫療器械、消毒產品和其他產品以及醫療、房管、稅務、治安、消防、戶外廣告等領域違法行為的，分別由藥品監管、衛生健康、房屋管理、稅務、公安、消防、城管執法等部門按照各自職責依法查處。

五、工作要求

（一）提高思想認識，形成治理合力

各區、各相關單位應當從推進城市治理體系和治理能力現代化、保障人民群眾身體健康的高度，充分認識該項工作的重要意義。要將保健食品基層綜合治理工作與守住食品安全底線、提升為老服務水平、促進地區穩定發展等工作相結合。根據本地區實際，明確具體工作目標、工作重點、工作措施、工作要求。各區食藥安辦要指導各街鎮完善保健食品基層綜合治理工作機制，加強組織領導與統籌協調，形成守土有責、各部門密切配合的工作格局。市食藥安委相關成員單位要加強對基層相關部門的指導，形成綜合治理工作合力。

（二）運用信息技術，探索智慧監管

以城市運行“一網統管”平臺建設為契機，以大數據、云計算、人工智能等前沿信息技術為依托，探索對保健食品相關違法行為早發現、早預警、早處置的智慧監管模式，為高效處置保健食品“會銷”等違法行為、加強保健食品基層綜合治理工作提供技術支撐，進一步提升本市保健食品領域治理體系和治理能力現代化水平。

（三）狠抓工作落實，提升治理實效

各區要加強對保健食品基層綜合治理措施落實情況的督查，對群眾反映的突出食品安全問題進行跟蹤了解，確保責任落實和取得實效。在治理過程中，要采用“固守拔點”“限時銷賬”的方法，逐一攻克難點頑癥；要標本兼治，打防并舉，提升治理效能，形成長效機制；要加強溝通聯系，及時總結交流工作經驗和做法，促進保健食品基層綜合治理取得實實在在的成效。

（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍

各區要深入宣傳保健食品基層綜合治理工作及成效，定期向社會公布綜合治理情況和典型案例，充分調動社會各方參與保健食品安全監管工作的積極性，為綜合治理的深入開展營造氛圍，讓老百姓感受到實實在在的效果，提振信心、凝聚力量，實現共建共治共享，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（五）及時總結評估，形成長效機制

各區食藥安辦、各相關單位應當定期總結和評估保健食品基層綜合治理工作成效，分別于7月15日和11月30日前報送市食藥安辦。各區、各街鎮在治理工作中的有效做法和工作經驗，市食藥安辦總結后向全市通報并推廣。同時，各區應當積極創新治理方式和手段，探索出符合轄區特點的治理模式，建立健全本市保健食品基層綜合治理長效機制。

（聯系人：陳貴宇、張磊，聯系電話：64220000轉2518分機或2512分機，電子郵箱：shtsspc＠163.com。）

【返回 】