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《重慶市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》印發(fā)

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 | 添加時間：2020-3-24

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、畜牧獸醫(yī)局（中心）、果業(yè)（果品）中心，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，市場監(jiān)管局：

      為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》相關(guān)部署要求，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2019﹞6號）要求，結(jié)合我市實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局制定了《重慶市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

      為落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的統(tǒng)一部署，依照《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市市場監(jiān)管局決定在全市范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱合格證）制度。特制訂如下實施方案。

      一、思路及目標

      貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，在全市范圍內(nèi)試行合格證制度，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準入有機銜接，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。力爭到2022年，全市范圍內(nèi)本方案規(guī)定的試行主體實現(xiàn)全覆蓋合格證開具使用。

      二、基本原則

      （一）“四統(tǒng)一”整體推進。在全市范圍統(tǒng)一試行，統(tǒng)一基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理。融入全國范圍內(nèi)的通查通識。

      （二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。

      （三）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責督促指導合格證開具和出具工作，加強與市場監(jiān)管部門的配合協(xié)作、建立常態(tài)化工作機制。以試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為契機，盡快出臺與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度相適應、目標一致的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入指導意見，通過探索建立“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理平臺，構(gòu)建覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端銷售、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理體系，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

      三、試行合格證制度的主要內(nèi)容

      食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎上，對其所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。試行合格證制度的主要內(nèi)容包括：

      （一）試行范圍：本市轄區(qū)內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品（僅限于蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品）生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小農(nóng)戶參與試行。

      （二）基本樣式：全市統(tǒng)一合格證基本式樣（附件2）。內(nèi)容至少應載明：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明。若開展了自檢或委托檢測的，可在合格證上勾選。合格證的大小、尺寸、材質(zhì)由生產(chǎn)主體自定。生產(chǎn)主體也可根據(jù)自身需要，增加合格證信息，如合格證編號、品牌信息、社會信用統(tǒng)一代碼、防偽標識等。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定認證或登記證書并在有效期內(nèi)的主體仍需開具合格證。

      鼓勵已經(jīng)注冊各類追溯管理平臺的主體其產(chǎn)品附帶電子合格證、追溯二維碼；鼓勵“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)率先實施“一品一碼”追溯管理。

      （三）承諾內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當履行《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的義務。因此，在基本樣式中已載明：“我承諾，生產(chǎn)中未使用禁限用農(nóng)藥獸藥、非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，本批次產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家標準。”種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者應當對產(chǎn)品質(zhì)量以及合格證的真實性負責。

      （四）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存3個月備查。

      （五）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面，或置于包裝容器內(nèi)。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。

      （六）市場查驗：集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者和加工企業(yè)等經(jīng)營主體應當主動依法查驗入場銷售或收（采）購的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并留存查驗記錄。

      四、實施步驟

      （一）進度安排。2020年底，全市范圍內(nèi)試行主體開具使用合格證的覆蓋率達到30%；2021年底達到70%；2022年底，全市范圍內(nèi)開具使用合格證的試行主體基本實現(xiàn)全覆蓋。率先將“三品一標”企業(yè)和縣級以上龍頭企業(yè)納入試行范圍；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣應在2021年底率先實現(xiàn)試行主體全覆蓋。

      2020年3月-5月，摸清家底、宣傳發(fā)動、培訓指導、示范帶動。

      2020年6月1起，集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者、加工企業(yè)實施入市查驗。

      （二）完善主體名錄庫。2020年3月底前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立《全市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體名錄庫》，納入重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺和重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫實行電子化動態(tài)管理，并與市場監(jiān)管部門信息共享。

      （三）宣傳引導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要將合格證制度試行納入每年“食品安全宣傳周”的重要內(nèi)容，開展多媒體、多平臺、多渠道的宣傳活動。各地要在生產(chǎn)基地、集中交易市場、產(chǎn)地市場、加工企業(yè)、農(nóng)村主要路口和農(nóng)村集鎮(zhèn)設立宣傳欄、宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳畫，充分利用農(nóng)村趕場、農(nóng)村文化活動等有利時機設立咨詢臺、發(fā)放告知書等形式加強引導。市、縣兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要將合格證制度納入技術(shù)推廣的重要內(nèi)容加強對生產(chǎn)主體宣傳引導。

      （四）開展培訓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展合格證制度全員大培訓，將合格證制度納入農(nóng)民教育培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、執(zhí)法人員培訓、“三品一標”業(yè)務培訓重要和必訓內(nèi)容。2020年7月底前，實現(xiàn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體、集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品收（采）購者、加工企業(yè)全覆蓋。既要指導生產(chǎn)者正確開具合格證，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效，也要指導生產(chǎn)者主動出具合格證，讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。

      （五）探索建立激勵機制。探索建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項目補貼、示范創(chuàng)建等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。

      （六）強化監(jiān)督檢查。一是各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要檢查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)主體，要納入重點監(jiān)管對象，加大抽檢頻次，幫助指導種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因，進行整改。特別是對冒用他人名義、虛假開具合格證的，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒。二是各區(qū)縣市場監(jiān)管部門要嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入相關(guān)要求，督促市場開辦者和銷售者落實主體責任，對承諾合格而抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，要及時通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，追根溯源，依法嚴處。

      五、保障措施

      （一）加強組織領導。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領導小組（附件1），強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化組織保障，成立合格證制度試行工作推進專班，明確牽頭單位和責任單位，細化工作措施。

      （二）加強保障支持。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，要積極爭取將所需經(jīng)費納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財政預算；配齊快速檢測設備和技術(shù)人員，為合格證監(jiān)管查驗工作提供支撐。

      （三）加強績效考核。將合格證制度試行工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中防范化解重大風險攻堅或鄉(xiāng)村振興專項考核指標體系，嚴格實施考核。

      （四）加強信息報送。在試行過程中，各地要注意跟進基層試行情況，總結(jié)經(jīng)驗成效，分析存在的問題，不斷創(chuàng)新和完善合格證制度，分別于2020年5月5日、8月5日、12月5日前形成書面報告上報。

      市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系人：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，李菁，89133703，電子郵箱：cqnwaqc@163.com。

      市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處，段和平，63557208，電子郵箱：cqgsspc@126.com。

      附件：1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領導小組

              2.重慶市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本式樣

              3.區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門試行合格證制度工作聯(lián)系方式

              4.區(qū)縣試行合格證制度進度統(tǒng)計表（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報）

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