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《2021年上海市特種設備安全監察工作要點》印發
文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：上海市場監管局 | 添加時間：2021-2-25
滬市監特種〔2021〕96號
上海市市場監督管理局關于印發《2021年
上海市特種設備安全監察工作要點》的通知
上海市特種設備安全監察工作要點》的通知
各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局有關處室、執法總隊，局屬各有關單位：
為進一步加強本市特種設備安全監察工作，現將《2021年上海市特種設備安全監察工作要點》印發給你們，請遵照執行。
上海市市場監督管理局
2021年2月20日
2021年2月20日
2021年上海市特種設備安全監察工作要點
2021年本市特種設備安全監察工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，統籌發展與安全，深入踐行人民城市建設和安全發展重要理念，聚焦推進本市特種設備安全治理體系和治理能力現代化，緊扣疫情常態化防控要求，堅持社會共治，強化責任落實；嚴守安全底線，加強閉環整治；深化改革創新，注重服務民生；提升治理能力，完善系統治理，全力防范和堅決遏制重特大事故與嚴重社會影響事件，著力提升市民群眾的總體安全獲得感和滿意度，確保本市特種設備安全狀況平穩可控。
一、依法落實責任，完善共管共治格局
1．全面落實監管責任。依托市特種設備聯席會議等平臺，深入構建本市行業主管、部門監管和屬地監管相結合的特種設備監管體系，形成監管合力。注重發揮行業主管部門作用，重點推進醫療衛生、軌交、學校、商業綜合體、危化和公眾聚集場所等重點行業、區域的智慧電梯建設和特種設備雙重預防工作。結合推進“一網統管”建設，完善并落實全市各級監管部門屬地監管責任。科學實施督查考核，推動各級各方責任落實。
2．強化企業主體責任。加快推進特種設備雙重預防工作常態化，持續完善工作機制，通過開展安全管理評價等方式，鞏固涉危險化學品、長輸、公用燃氣管道、液氨制冷和移動式壓力容器、氣瓶充裝（含加氣站）等重點行業雙重預防工作成果，擴大港口、冶金、造船等行業機電類特種設備和電站鍋爐使用單位雙重預防工作覆蓋面，整體提升企業安全管理水平。落實特種設備從業單位年報公示工作，做好監察執法結果的社會公示，建立健全失信聯合懲戒制度。推動保險機制和物聯網等現代科技在特種設備使用管理中的應用，督促企業依法履行主體責任。
3．夯實檢驗檢測責任。對接檢驗檢測機構核準規則修訂要求，研究本市檢驗檢測機構改革舉措，堅持法定檢驗機構公益屬性，做到“應檢盡檢”，加強社會檢測機構監管，規范行業檢驗機構服務定位，引導構建公平競爭、規范施檢、服務有序、質量為上的檢驗檢測市場供給格局。推進檢驗檢測全過程信息化可追溯，加快融入本市特種設備安全智能化監管體系。強化檢驗檢測對監察的技術支撐，落實重大隱患報告制度。高質量完成重大活動的保障性檢驗工作。
4．強化社會組織作用。加強市特種設備安全技術委員會作用發揮，做好風險研究和重大問題決策咨詢，強化技術支撐功能。發揮行業協會等社會組織在規范行業自律、組織行業資源、對接政府企業等方面的優勢，鼓勵參與或承擔政府購買服務相關工作，配合做好法規政策宣貫、風險研判防控、隱患排查治理、課題調查研究等工作，推動行業整體質量提升。
5．推動社會共管共治。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，組織市場監管干部和企業負責人、安全管理人員開展學習培訓，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，推動學習走深走實。結合“3·15”、安全月、質量月等活動，融合運用傳統與新媒體宣教平臺，采取“知識+案例”“傾聽＋參與”等方式，以知識宣講、應急演練、勞動比武、立功競賽等多種形式，強化對從業單位和從業人員的警示教育，做好做足市民群眾普及性宣傳教育，著力提升全社會對特種設備安全齊抓共管的主動意識。
二、科學治理隱患，牢牢守住安全底線
6．扎實推進安全生產專項整治三年行動。落實整治行動實施方案部署，深入推進移動式壓力容器充裝單位、油氣長輸管道、涉危化品相關特種設備、起重機械、場（廠）內專用機動車輛、電梯專項治理，認真排查梳理、整改防控各類風險隱患，推動問題隱患和制度措施“兩清單”動態更新閉環，通過專題研討、現場推進、掛牌督辦等措施，攻堅克難，加大專項整治力度，落實和完善治理措施，化解系統性、區域性安全風險。要按照風險等級對排查出的問題進行分級分類，并制定針對性隱患整改和風險管控措施，對于重大安全隱患，加強跟蹤整改，實施閉環管理，確保整治工作取得明顯成效。
7．強化重點整治力度。督促各區結合轄區實際風險狀況，科學制定年度現場監督檢查計劃并組織實施，嚴格落實檢查發現隱患100％閉環整改要求，狠抓生產和使用環節安全。進一步強化電梯維保、起重機械和場（廠）內專用機動車輛使用等重點環節，檢驗檢測發現重大隱患以及涉危險化學品特種設備、壓力管道、快開門式壓力容器、電站鍋爐等重點設備，公眾聚集場所、“兩工地”起重機械制造等重點行業領域，以及歲末年初、高溫汛期、重要節假日等重點時段的監督檢查力度，適時部署開展專項整治和執法行動。著力做好建黨100周年系列慶祝活動、第四屆進博會、第十屆中國花博會等重大活動期間特種設備安全保障工作。
8．加強事中事后監管。規范開展特種設備行政許可獲證單位證后監督抽查，持續加大自我聲明承諾換證單位抽查和督促整改力度，提升本質質量安全水平；加強對檢驗檢測機構、鑒定評審機構、作業人員考試機構和鍋爐能效測試機構工作質量監督，持續服務保障本市特種設備領域高質量發展。做好特種設備監管、執法信息的社會公開公示，研究對接社會信用體系實施聯合懲戒。突出信用監管，通過許可、處罰、失信等數據共享，暢通市場準入、日常監管和退出機制。督促特種設備生產企業100％完成年報，推動部門聯合懲戒。
9．加大執法查處力度。進一步加大對監察檢驗、舉報投訴、事故事件等來源發現的違法違規行為的執法查處力度。強化智慧電梯數據挖掘、分析和應用，精準打擊電梯維保中借證掛靠、超期維保、未按技術規范實施維保等行為，整治電梯維保亂象。強化證后監管結果應用，嚴厲打擊無證生產、超許可范圍生產以及用非法手段取得許可等違法違規行為。加大特種設備行政執法案件的指導、督辦力度，規范特種設備執法行為，整體提升特種設備執法辦案水平。
三、深化監管改革，著力提升監管效能
10．推進電梯領域改革試點。全面推進電梯按需維保改革，推行信息化、智能化維保模式。總結現有按需維保工作經驗，及時協調解決試點過程中存在的問題，逐步形成可復制、可推廣的按需維保工作方案，并在此基礎上進一步擴大按需維保試點范圍。加強按需維保監督抽查，強化公眾監督，探索信用監管，實現電梯維保由“重維保過程”切實轉變為“重維保結果”。深化電梯檢驗檢測改革，強化電梯使用單位主體責任，規范實施企業自行檢測和定期檢驗，持續強化對檢驗檢測機構工作監督和質量抽查，落實法定檢驗機構檢驗托底責任，探索科學配置檢驗檢測市場供給、提升檢驗檢測質量的創新經驗。
11．著力強化智慧監管。以城市數字化轉型和“一網統管”建設為契機，加快推進特種設備智慧監管。大力開展電梯智慧監管試點城市創建工作，不斷完善智慧電梯平臺，全面推廣“上海智慧電梯碼”，大力推進遠程監測加裝應用，加快電梯場景建設，豐富場景功能，逐步提升電梯智慧監管能力和水平。加快構建本市氣瓶信息追溯體系，推動氣瓶充裝信息平臺建設，實現信息互通共享，逐步提升氣瓶充裝智慧監管水平。以立體停車設備、叉車、大型游樂設施等為重點，加強智慧監管研究，逐步推進智慧監管全面應用。
12．深化行政許可改革。繼續深入推進“放管服”改革，鞏固特種設備行政審批便民惠企措施，完善網上審批、不見面審批，持續優化許可服務。積極支持浦東“一業一證”改革，加強對特種設備生產許可下放浦東的跟蹤指導，加快形成改革經驗。推進本市企業高頻證照變更聯辦“一件事”改革，進一步簡化優化許可流程。認真落實“跨省通辦”各項工作任務，做好總局許可下放的承接工作，提升工作質量。
四、主動服務大局，全力保障民生需求
13．協同推進長三角特種設備安全監管一體化。簽訂長三角特種設備安全監管一體化合作框架協議，協調建立區域特種設備安全合作、交流機制。推動區域特種設備相關資質、標準的互認統一，加強區域監管、執法資源共享協同，數據互聯互通，進一步加強特種設備雙重預防與重大活動的聯動保障和突發事件協同應對處置。
14．服務保障民生。跟蹤新冠肺炎疫情防控進展，適時推行特種設備相關便民惠企舉措，加大作業人員考試取證服務力度。對接“美麗家園”新三年行動計劃，完成2500臺使用滿15年的老舊住宅電梯安全評估，依據評估結論全力配合市房管等部門推進更新改造大修工作。配合市房管、規劃、財政等部門推進既有多層住宅加裝電梯工作，共研共商加裝電梯流程，明確加裝電梯的使用管理責任。做好民生相關投訴咨詢等服務與處置工作，持續提升市民群眾的安全感和滿意度。
15．配合推進本市重大項目。配合市住建部門做好車用氫氣瓶充裝站建設服務，依法實施加氫站充裝許可工作，嚴把準入安全關，規范落實安全監管。跟蹤服務迪士尼“瘋狂動物城”新片區、“樂高樂園”主題度假區等重大項目建設，加快迪士尼大型游樂設施監管改革創新五項舉措推廣。
16．服務節能減排。開展工業鍋爐能效測試。聯合市經濟信息化部門開展提標改造鍋爐安全、節能、環保效能“回頭看”和鍋爐管板無損檢測抽查，突出工作實效。落實大氣污染治理要求，對接市生態環境部門做好非道路移動機械環保信息的定期通報，配合開展聯合執法。
五、夯實工作基礎，全面提升監管能力
17．科學謀劃“十四五”期間特種設備安全工作。貫徹落實市場監管總局和市委市政府有關安全生產和特種設備安全監管的規劃部署，全面謀劃“十四五”期間本市特種設備安全工作，逐步構建集智慧監管、信用監管、風險監管、分類監管于一體的本市特種設備安全現代化治理體系。
18．加強法規標準制度引領。推動《上海市電梯安全管理辦法》修訂立項，開展相關評估、調研等工作。結合長三角一體化工作推進計劃，加快區域特種設備雙重預防工作機制、標準研究。結合推進智慧電梯對接“一網統管”、電梯領域改革試點等工作，持續制定完善相關建設標準、政策文件和工作制度。制定出臺地方標準《既有多層住宅加裝電梯安全技術要求》《機械式停車設備用電動汽車充電系統 技術要求與檢驗規程》《高壓儲氫瓶定期檢驗辦法與安全評價標準》，推進地方標準《在用機械式停車設備主要部件報廢技術條件》研究。出臺規范基層執法工作的指導意見，持續優化特種設備安全工作督查考核制度。
19．加強基層履職能力建設。服務基層安全監察人員培訓需求，以B類監察員培訓取證、崗位實務培訓、集中研修提升等形式，加強特種設備法律法規宣貫培訓。聚焦一線監管隊伍能力提升，以技術帶教、崗位輪訓、立功競賽等形式，加快補短板強弱項，著力提高基層監管、執法人員依法依規履職、及時高效處置突發事件的業務能力。要推動建設專業化、職業化的安全監察人員隊伍，繼續弘揚“四特”精神，鼓勵擔當作為。
20．加強信息化支撐。圍繞高效智能開展特種設備監管目標，深入梳理現有信息化系統整合升級需求，落實市區兩級信息化建設需求，強化信息化系統對行政審批、監察檢驗、智能監管、城市治理的基礎支撐作用，加強數據歸集和分析應用，致力提升本市特種設備智慧監管水平。
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