薦讀 | 消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)制度研究
文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可 | 添加時(shí)間：2020-10-25
2019年3月19日，中央深改委第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》強(qiáng)調(diào)：“深化消防執(zhí)法改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好”，該意見明確指出了消防執(zhí)法改革的原則和方向。
2019年7月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》指出：“放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證；向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)市場(chǎng)”。
2019年7月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，正式要求對(duì)部分消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，注銷已頒發(fā)的認(rèn)證證書。
至此，標(biāo)志著消防產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)從單一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證模式向更加多元、更加市場(chǎng)化的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證模式轉(zhuǎn)變，消防產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)迎來了全新局面。
國(guó)內(nèi)消防產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)概況
消防產(chǎn)品認(rèn)證制度自推行以來一直采用單一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證不得出廠銷售及使用；對(duì)于未列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防及相關(guān)產(chǎn)品一般通過第三方檢測(cè)的模式提供質(zhì)量證明，產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)踐很少，市場(chǎng)對(duì)于自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知程度較低。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證共頒發(fā)認(rèn)證證書9萬余張，涉及獲證企業(yè)1萬余家，消防產(chǎn)品大面積退出強(qiáng)制性目錄后，僅保留強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書1萬余張。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證雖然在規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)公共利益、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了重要的作用，但因其市場(chǎng)準(zhǔn)入的性質(zhì)，使其面臨著市場(chǎng)適應(yīng)性較差、操作不夠靈活等一系列問題。
認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一般為固定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的變更速度往往趕不上市場(chǎng)的變化，一旦市場(chǎng)上出現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，強(qiáng)制性認(rèn)證很難快速適應(yīng)，在一定程度上阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展；
單一的認(rèn)證模式、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使得認(rèn)證證書不具備差異，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品由于得不到有效區(qū)分，使得市場(chǎng)選擇盲目，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量投入的內(nèi)動(dòng)力明顯不足；
認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)意識(shí)及水平較低，環(huán)節(jié)死板，導(dǎo)致認(rèn)證周期長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；
認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)缺乏質(zhì)量品牌供給，消防企業(yè)缺少企業(yè)文化及品牌建設(shè)的支撐力量。
目前，消防產(chǎn)品認(rèn)證制度已由單一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)為以自愿性產(chǎn)品認(rèn)證為主、部分消防產(chǎn)品保留強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的新模式，消防產(chǎn)品市場(chǎng)期待一種更加靈活、市場(chǎng)屬性更強(qiáng)的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，本文對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行探討，目的就是對(duì)上述問題提供解決辦法。
產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)制度探討
目的意義
產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證的設(shè)計(jì)思想以消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證所面臨的形勢(shì)和問題為切入點(diǎn)，深度貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革部署的有關(guān)要求，以黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》為依據(jù)，落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化消防執(zhí)法改革的意見>》，目的在于通過建立一種差異化的分級(jí)評(píng)價(jià)制度，增加消防產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)供給、創(chuàng)新自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度、推行高端品質(zhì)認(rèn)證、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，從而為促進(jìn)消防產(chǎn)品的質(zhì)量提升及消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證的發(fā)展提供創(chuàng)新思路。
設(shè)計(jì)思路
根據(jù)政策分析、文獻(xiàn)研究及市場(chǎng)調(diào)研，產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證劃分為三種評(píng)價(jià)等級(jí)，分別為質(zhì)量一級(jí)、質(zhì)量二級(jí)及質(zhì)量三級(jí)，不同的質(zhì)量等級(jí)基于不同的認(rèn)證需求及市場(chǎng)作用建立，分別對(duì)應(yīng)差異化的認(rèn)證評(píng)價(jià)模式、認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，從而向市場(chǎng)傳遞不同的信任等級(jí)。基本設(shè)計(jì)思路見表1所示：
質(zhì)量三級(jí)，其認(rèn)證模式為：型式檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量保證能力自我聲明+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)及認(rèn)證時(shí)效，對(duì)產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的符合性及產(chǎn)品一致性有效把控，并通過引入“自我聲明”方式，深入落實(shí)國(guó)家“放管服”改革。認(rèn)證要求為：對(duì)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的全部適用項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，證明認(rèn)證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；認(rèn)證組織對(duì)自身質(zhì)量控制水平進(jìn)行自評(píng)，并對(duì)其質(zhì)量保證能力與認(rèn)證要求的符合性、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式檢驗(yàn)樣品的一致性進(jìn)行正式聲明。
質(zhì)量二級(jí)，其認(rèn)證模式為：型式檢驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的符合性、產(chǎn)品一致性及認(rèn)證組織質(zhì)量保證能力持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的能力進(jìn)行全方位把關(guān)。認(rèn)證要求為：對(duì)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的全部適用項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，證明認(rèn)證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；認(rèn)證組織具備穩(wěn)定的質(zhì)量控制能力，保證持續(xù)生產(chǎn)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的、一致性可控的合格產(chǎn)品。
質(zhì)量一級(jí)，其認(rèn)證模式為：型式檢驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上打造質(zhì)量標(biāo)桿，助推產(chǎn)品品牌建設(shè)及產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)證要求為：對(duì)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的全部適用項(xiàng)目或經(jīng)過評(píng)議的其他認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)或組合）或認(rèn)證技術(shù)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)證，證明認(rèn)證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求或在一定程度上高于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；認(rèn)證組織具有很強(qiáng)的質(zhì)量控制能力，保證持續(xù)生產(chǎn)滿足或高于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的、一致性穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，且認(rèn)證組織在企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫婢邆漕I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。質(zhì)量一級(jí)在申請(qǐng)前所需達(dá)到的認(rèn)證要求見表2。
產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證通過差異化的認(rèn)證模式及認(rèn)證要求向市場(chǎng)傳遞具備差異的產(chǎn)品質(zhì)量信任等級(jí)，能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，并能更好地承擔(dān)及控制風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，該方案還能夠在落實(shí)質(zhì)量分級(jí)、加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量品牌服務(wù)供給、激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力、助推品牌培育、營(yíng)造良好質(zhì)量品牌發(fā)展環(huán)境等方面提供服務(wù)支撐。
消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證在消防領(lǐng)域深入人心，自愿性認(rèn)證的引入必將帶來一段過渡時(shí)期。與強(qiáng)制性認(rèn)證的市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)不同，自愿性認(rèn)證因其較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身也要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此認(rèn)證機(jī)構(gòu)就必須在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自身發(fā)展問題上和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的主體責(zé)任問題上找尋平衡點(diǎn)，認(rèn)識(shí)并能夠應(yīng)對(duì)被動(dòng)退出的風(fēng)險(xiǎn)，最終才能在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下建立服務(wù)于市場(chǎng)的穩(wěn)定模式。
產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證制度為消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證的新發(fā)展提供了一種全新的試驗(yàn)性思路，然而消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何能夠在持續(xù)開放的市場(chǎng)條件下有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又能不斷深入貫徹落實(shí)“放管服”改革，更好地服務(wù)消防產(chǎn)品企業(yè)，引導(dǎo)消防產(chǎn)品行業(yè)健康有序的發(fā)展，是消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要思考和面對(duì)的問題。以技術(shù)服務(wù)為定位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)在生存發(fā)展與主體責(zé)任的博弈之間找尋到平衡支點(diǎn)，在國(guó)家政策和行業(yè)部門的引領(lǐng)下，開拓出一條符合科學(xué)規(guī)律的發(fā)展道路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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