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浙江省衛(wèi)健委關(guān)于印發(fā)《浙江省衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法工作辦法（試行）》的通知（浙衛(wèi)發(fā)〔2020〕30號(hào)）

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來(lái)源：浙江省衛(wèi)生健康委 | 添加時(shí)間：2020-9-26

各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委（局）：

為提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、公正執(zhí)法、智慧執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《衛(wèi)生行政處罰程序》《浙江省衛(wèi)生行政處罰程序》等規(guī)定，結(jié)合本省衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際，我委制定了《浙江省衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法工作辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

浙江省衛(wèi)生健康委

2020年9月17日

 

浙江省衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法工作辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、公正執(zhí)法、智慧執(zhí)法，構(gòu)建現(xiàn)代、高效的衛(wèi)生健康執(zhí)法體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《衛(wèi)生行政處罰程序》《浙江省衛(wèi)生行政處罰程序》等規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)際，制定本工作辦法。

第二條 本工作辦法所稱非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指我省各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱執(zhí)法單位）通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)或設(shè)備，以在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、智能圖像分析、大數(shù)據(jù)預(yù)警分析、在線視頻或電子送達(dá)等方式，輔助或全部完成行政檢查、行政處罰等事中事后監(jiān)管的行政執(zhí)法活動(dòng)的非實(shí)地執(zhí)法方式。

第三條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的新型方式。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式存在實(shí)體或程序違法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，遵循法律法規(guī)規(guī)定的基本原則和程序完成行政執(zhí)法，以保證合法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確履行法定職責(zé)。

第四條 為實(shí)現(xiàn)公平公正執(zhí)法，推動(dòng)自律自查與行政執(zhí)法相結(jié)合的衛(wèi)生健康監(jiān)管體系建設(shè)。鼓勵(lì)行政相對(duì)人安裝非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集等設(shè)備（統(tǒng)稱非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備）。已安裝非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備并落實(shí)自我監(jiān)督主體責(zé)任的，利用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行信用、風(fēng)險(xiǎn)等分析的結(jié)果，應(yīng)納入信用評(píng)價(jià)，作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的依據(jù)。

第五條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在同一類(lèi)監(jiān)管事項(xiàng)中應(yīng)盡量做到區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，客觀無(wú)法實(shí)現(xiàn)的或進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)的，執(zhí)法單位應(yīng)明確、公示非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象的選取標(biāo)準(zhǔn)后選取或采用輪換機(jī)制。

已推動(dòng)安裝非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備的地區(qū)，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定并公示非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)目錄，依照目錄范圍及本工作辦法開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

第六條 為鼓勵(lì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式的應(yīng)用和創(chuàng)新，執(zhí)法單位應(yīng)為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所需的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備采購(gòu)和維護(hù)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

第七條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中應(yīng)強(qiáng)化涉嫌違法信息收集，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為分析，建立智能預(yù)警機(jī)制，提升信息審核和分析技術(shù)水平，捕捉苗頭性、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和監(jiān)管效能。

第八條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息應(yīng)用由全省統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)省行政執(zhí)法平臺(tái)推送的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成處置。

第九條 執(zhí)法單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化操作流程、明確崗位責(zé)任和工作制度，規(guī)范開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。

第二章 技術(shù)要求

第十條 執(zhí)法單位在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照各地執(zhí)法實(shí)際需求，采取政府投資、市場(chǎng)主體投資、政府和社會(huì)資本合作投資等模式，依法依規(guī)采購(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所需的設(shè)備設(shè)施。

政府采購(gòu)的合同內(nèi)容應(yīng)明確信息數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備維護(hù)等條款，簽訂保密協(xié)議，保證技術(shù)應(yīng)用的安全性、實(shí)操性和政府信息安全。

第十一條 非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備安裝點(diǎn)位由執(zhí)法單位根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容、適用范圍、獲取效果等標(biāo)準(zhǔn)確定在相應(yīng)的環(huán)節(jié)、場(chǎng)所設(shè)置。可采用定點(diǎn)監(jiān)控與移動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合的方式，提高設(shè)備使用率。

第十二條 非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備應(yīng)滿足與監(jiān)管事項(xiàng)相適應(yīng)、符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)要求。

強(qiáng)制檢定設(shè)備需經(jīng)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)或計(jì)量檢定，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、公正、有效。

任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得故意損毀、擅自移動(dòng)、拆除非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備。

第三章 操作程序

第十三條 非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備安裝或正式投入使用前，應(yīng)與行政相對(duì)人簽訂設(shè)備安裝確認(rèn)書(shū)，明確告知安裝設(shè)備記錄的內(nèi)容將作為執(zhí)法依據(jù)，由行政相對(duì)人對(duì)安裝及記錄內(nèi)容作出同意和認(rèn)可的確認(rèn)。設(shè)備安裝及后續(xù)執(zhí)法行為不得影響行政相對(duì)人的正常從業(yè)活動(dòng)。設(shè)備安裝后，在設(shè)備安裝場(chǎng)所進(jìn)行公告明示。

第十四條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法各環(huán)節(jié)均應(yīng)按照法律法規(guī)等規(guī)定的實(shí)體和程序要件開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，符合執(zhí)法的法定要件。

通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備采集的信息、數(shù)據(jù)應(yīng)客觀、全面;獲取的視頻、音頻等音像資料應(yīng)清晰、連續(xù)、穩(wěn)定、完整的記錄客觀事實(shí)，準(zhǔn)確反映違法時(shí)間、地點(diǎn)、行為等要素。

不得偽造、剪接、刪改、銷(xiāo)毀原始的視頻、音頻記錄。

第十五條 建立行政相對(duì)人自律信息提取、保留、報(bào)送機(jī)制，行政相對(duì)人主動(dòng)報(bào)送自我監(jiān)管、接受檢查等信息，并對(duì)信息真實(shí)性做出書(shū)面承諾。執(zhí)法單位可通過(guò)書(shū)面審查等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式完成日常檢查、行政處罰證據(jù)搜集等過(guò)程。

第十六條 通過(guò)數(shù)據(jù)、傳輸?shù)囊曨l、音頻或系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)采集相關(guān)視頻、音頻或數(shù)據(jù)固定執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)通過(guò)短信、電話或詢問(wèn)等方式告知行政相對(duì)人，獲取行政相對(duì)人的確認(rèn)，保障行政相對(duì)人的法律權(quán)利。

第十七條 執(zhí)法單位對(duì)報(bào)送或調(diào)取的電子數(shù)據(jù)的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行全面審查，證據(jù)應(yīng)符合合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性要求，并記錄客觀事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人物、表現(xiàn)形式等構(gòu)成要素。

第十八條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法獲取的證據(jù)所證明的違法行為，經(jīng)審查符合立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。

符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定條件的，可直接出具執(zhí)法文書(shū)。不能當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)履行線上或線上線下相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)、詢問(wèn)等一般程序進(jìn)行調(diào)查取證，并完成案件的受理、立案、調(diào)查終結(jié)、合議、審批、告知、決定、送達(dá)。

第十九條 推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，案件調(diào)查取證、案件調(diào)查終結(jié)、法治審核、集體討論等執(zhí)法環(huán)節(jié)，可根據(jù)實(shí)際充分利用信息系統(tǒng)或政務(wù)平臺(tái)，盡量采取非現(xiàn)場(chǎng)方式完成。

探索便利當(dāng)事人的收繳、罰沒(méi)方式，執(zhí)行罰款等財(cái)產(chǎn)類(lèi)行政處罰決定時(shí)，有條件的地區(qū)可以建立實(shí)時(shí)生成收繳數(shù)據(jù)并回傳至系統(tǒng)的操作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件的完結(jié)和及時(shí)歸檔。

第二十條 執(zhí)法文書(shū)盡量采取電子送達(dá)，電子送達(dá)有困難的，可根據(jù)具體情況選擇直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)。

啟動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作前，應(yīng)與行政相對(duì)人確定執(zhí)法文書(shū)送達(dá)地址和方式。當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)接收行政執(zhí)法文書(shū)的傳真號(hào)、電子信箱、手機(jī)號(hào)、微信號(hào)等電子送達(dá)地址。通過(guò)政府網(wǎng)站或執(zhí)法單位門(mén)戶網(wǎng)站等官方網(wǎng)站發(fā)布行政處理決定的，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人發(fā)布網(wǎng)站名稱和網(wǎng)址。啟動(dòng)前未確認(rèn)的，應(yīng)在行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)前與當(dāng)事人確認(rèn)。可委托技術(shù)公司研發(fā)系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成送達(dá)回證。

第二十一條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案卷生成后應(yīng)按照檔案管理要求及時(shí)做好歸檔工作。各地研究逐步建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化案卷體系。

第四章 責(zé)任追究

第二十二條 執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員根據(jù)已經(jīng)掌握的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備獲取的違法線索（信息）應(yīng)當(dāng)開(kāi)展執(zhí)法而未開(kāi)展執(zhí)法，或未履行本工作辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，造成危害后果或不良影響的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十三條 嚴(yán)格依照本工作辦法規(guī)定的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序、方式等開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管從而造成危害后果或不良影響的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 行政相對(duì)人未按約定故意損毀、擅自移動(dòng)或者拆除非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備的，應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失等相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條 行政相對(duì)人提供虛假信息、瞞報(bào)謊報(bào)信息、擅自改動(dòng)設(shè)備及圖像等信息影響非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，按照信用監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理，同時(shí)，納入執(zhí)法單位重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

第五章 附則

第二十六條 本工作辦法未規(guī)定的，按國(guó)家及浙江省關(guān)于衛(wèi)生健康行政執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求等執(zhí)行。

第二十七條 本工作辦法自2020年10月18日起施行。

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