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浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全省危化品全生命周期安全重點整治工作的通知

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：中化新網(wǎng) | 添加時間：2020-8-20

各市安委會，省安委會有關(guān)成員單位：

近年來，省委、省政府高度重視危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，先后部署了危化品安全生產(chǎn)大檢查大整治、安全生產(chǎn)集中整治等工作，但2019年以來，我省危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)仍發(fā)生了多起亡人事故，尤其是寧海“9·29”危化品使用企業(yè)火災(zāi)、溫嶺“6·13”液化氣運(yùn)輸槽罐車爆炸2起重大事故，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于深刻吸取黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件教訓(xùn)開展全國危化品儲存安全專項檢查整治的工作要求，深入推進(jìn)危化品運(yùn)輸安全“鐵拳整治”專項行動、危化品安全專項整治三年行動，全面提升我省危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，省安委會決定在全省范圍內(nèi)開展危化品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等全生命周期安全重點整治，制定方案如下：

一、整治目標(biāo)

聚焦企業(yè)“低小散弱、本質(zhì)安全水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全風(fēng)險管控能力欠缺”等根源性問題，緊盯危化品全生命周期安全中最關(guān)鍵問題和最薄弱環(huán)節(jié)；突出涉及硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、高濃度過氧化物等爆炸危險性化學(xué)品，以及列入《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》危化品的企業(yè)（單位）。

堅持“四個結(jié)合”推進(jìn)整治工作，將重點整治與去年10月份部署的危化品使用單位深度排查整治相結(jié)合、與今年5月份部署的危化品安全專項整治三年行動和危險廢物等領(lǐng)域安全專項整治三年行動相結(jié)合、與今年6月份部署的危化品運(yùn)輸專項整治工作相結(jié)合、與貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)危化品儲存等安全防范工作要求相結(jié)合。通過重點整治，全面消除危化品全生命周期中易導(dǎo)致群死群傷和較大以上事故的重大隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、重點任務(wù)

（一）開展危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項檢查整治。

1.開展企業(yè)發(fā)證條件“回頭看”。對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》，在9月底前完成企業(yè)自評、部門抽核；12月底前，許可部門完成對安全風(fēng)險等級為“紅、橙”的企業(yè)發(fā)證條件“回頭看”。（省應(yīng)急管理廳牽頭）

2.推進(jìn)生產(chǎn)裝置自動化改造。12月底前，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置全部完成自動化改造，加快推進(jìn)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化改造。（省應(yīng)急管理廳牽頭）

3.實施涉爆裝置內(nèi)人員密集場所搬遷改造。8月底前，拆除或停用具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室；12月底前，完成布置在涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)的控制室、交接班室搬遷改造。（省應(yīng)急管理廳牽頭）

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。按照“一企一策”的方案要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實施項目建設(shè)，加速推進(jìn)危化品企業(yè)搬遷改造工作，2020年要完成10家企業(yè)的搬遷改造任務(wù)。（省經(jīng)信廳牽頭）

（二）開展危化品儲存環(huán)節(jié)專項檢查整治。

1.開展涉硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品企業(yè)專項整治。8月底要完成摸排和全覆蓋檢查；12月底，要完成所有儲存場所定量風(fēng)險評估，核定儲存量及周邊安全間距，對存在周邊安全間距不足，儲存場所冷卻噴淋、監(jiān)測報警等安全設(shè)施不完好，禁忌物質(zhì)混存混放，超期、超量、超品種儲存等情況的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓，并妥善處理相關(guān)爆炸危險性化學(xué)品。嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、儲存、使用硝酸銨等民用爆炸物品行為，督促危險性建（構(gòu)）筑物周圍未按照相應(yīng)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防火隔離帶、防雷擊措施的企業(yè)落實整改，嚴(yán)格落實銷售、購買許可、備案和流向信息登記制度。（省委軍民融合辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳分別牽頭行業(yè)領(lǐng)域整治）

2.開展危化品企業(yè)、燃?xì)鈨ε湔尽⑽锪髌髽I(yè)、港口、庫（堆）場、碼頭等危化品儲存場所專項整治。8月底實現(xiàn)全覆蓋檢查，凡存在儲存場所未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，儲罐泄壓排放系統(tǒng)、冷卻降溫設(shè)施和檢測報警裝置不完好，動火等特殊作業(yè)管理不規(guī)范等情況，以及超量儲存、違規(guī)混存等行為的，責(zé)令限期整改，未按期完成整改的，依法給予停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照等行政處罰。（省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳分別牽頭行業(yè)領(lǐng)域整治）

3.加強(qiáng)危化品重大危險源管控。8月底前，完成危化品重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題隱患整改和“回頭看”；10月底，實現(xiàn)全部重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控。（省應(yīng)急管理廳牽頭）

（三）開展危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)專項檢查整治。

1.推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全整頓。嚴(yán)格落實危化品運(yùn)輸安全“鐵拳整治”專項行動和“雷霆行動”要求，按照約談訓(xùn)誡一批、停產(chǎn)停業(yè)一批、淘汰取締一批的要求，12月底前，全面清理不符合準(zhǔn)入條件的運(yùn)輸企業(yè)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

2.推進(jìn)運(yùn)輸車輛安全整頓。9月底前，完成我省長期在外省駐點經(jīng)營的危化品運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)籍至外省或返回我省經(jīng)營；12月底前，長期在我省駐點經(jīng)營的外省籍危化品運(yùn)輸車輛實施駐點備案管理，未備案的從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰。力爭到2020年底前完成掛靠車輛整治清零工作。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

3.推進(jìn)從業(yè)人員智能管控。落實“鐵拳整治”專項行動要求，加快提升從業(yè)人員素質(zhì)；開發(fā)危化品運(yùn)輸企業(yè)駕駛員、押運(yùn)員等“安全碼”應(yīng)用，12月底前要實現(xiàn)“亮碼上崗、變碼管理、掃碼執(zhí)法”。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

4.推進(jìn)運(yùn)輸秩序規(guī)范。12月底前，設(shè)有化工園區(qū)和危化品進(jìn)出口港區(qū)的縣域明確高速公路專用出入口，設(shè)置連接高速出入口、碼頭等的最短距離專用線路。完成危化品運(yùn)輸重點高速匝道出口限速提示報警和超速抓拍設(shè)備安裝。（省公安廳牽頭）

5.嚴(yán)格充裝和卸載環(huán)節(jié)管控。9月底前，督促危化品企業(yè)、燃?xì)鈨ε湔镜绕髽I(yè)建立危化品、燃?xì)獬溲b和卸載管理制度及操作規(guī)程，督促相關(guān)企業(yè)聘任具有相應(yīng)從業(yè)資格證的裝卸管理人員，明確崗位職責(zé)。嚴(yán)格落實充裝環(huán)節(jié)“五必查”“五不充”。裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場指揮和全程監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。（省應(yīng)急管理廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工實施整治）

（四）開展危化品及燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)專項檢查整治。

1.深化一般使用單位安全整治。嚴(yán)格落實省安委會《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作的通知》（浙安委〔2019〕18號）明確的“十個一律”整治措施和《浙江省工貿(mào)企業(yè)危險化學(xué)品使用安全管理指南（試行）》要求，堅決消除容易造成群死群傷的安全隱患。（省教育廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等部門分別牽頭行業(yè)領(lǐng)域整治）

2.深化重點使用企業(yè)安全整治。對化工醫(yī)藥行業(yè)涉及重點監(jiān)管危險化工工藝或重點監(jiān)管危化品設(shè)計儲量超過10噸的企業(yè)，2020年底全面完成“安全評價+整改確認(rèn)”。（省應(yīng)急管理廳牽頭）

3.開展燃?xì)庠O(shè)施排查整治。9月底前，完成工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)猓ê�天然氣、液化石油氣以及二甲醚、丙烷、丁烷、戊烷、甲醇等）設(shè)施排查，摸清使用單位底數(shù)，逐個制定治理方案。對儲存裝卸設(shè)施未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、消防驗收，壓力容器未經(jīng)檢驗合格的企業(yè)，一律予以停產(chǎn)整改。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局配合）

（五）開展危險廢物處置環(huán)節(jié)專項檢查整治。

1.開展危險廢物排查整治。11月底前，完成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置單位全覆蓋檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等涉及危險廢物違法犯罪行為，以及不如實申報廢棄危化品和將危險廢物隱瞞為原料或中間產(chǎn)品的行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳牽頭）

2.完善危險廢物管理機(jī)制。10月底前，建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，12月底前，建立危險廢物重大案件部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、會商督辦制度，初步形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

3.加快危險廢物處置能力建設(shè)。啟動全域“無廢城市”建設(shè)，2020年全省新增危險廢物利用處置能力30萬噸/年，全省工業(yè)危險廢物利用處置率提升至96%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（六）開展事故整改措施落實情況“回頭看”。

按照“誰調(diào)查，誰負(fù)責(zé)”的原則，對2015年以來危化品領(lǐng)域亡人事故整改情況開展“回頭看”，逐條評估核實調(diào)查報告提出的整改措施是否落實到位（包括安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)責(zé)任、點對點具體措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度等），對整改措施不落實、重大問題懸而不決、重大風(fēng)險隱患拖延不整改的，依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。9月底，各地各部門要將評估結(jié)果和整改落實情況報上級安委辦。（省安委辦牽頭）

三、整治安排

（一）集中檢查（2020年8月至9月底）。開展危化品全生命周期安全條件集中檢查，重點檢查爆炸危險性化學(xué)品和特別管控危化品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全條件，到9月底，建立隱患清單、整改清單和違法清單、處罰清單“四張清單”。

（二）整治攻堅（2020年10月至2020年11月）。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，集中整治危化品全生命周期安全條件存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決長期存在的“老大難”問題，推動建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。對前期集中檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保重大風(fēng)險排查管控到位、重大隱患整改到位、違法違規(guī)行為懲處到位。

（三）完善提升（2020年12月）。在前期集中檢查和整治提升的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成長效機(jī)制。省級各牽頭部門聘請國家級專業(yè)機(jī)構(gòu)，同步組織開展全生命周期安全重點整治工作情況評估。各地各部門于2020年12月底前，將書面總結(jié)報省安委辦（聯(lián)系電話：0571—81051467）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要深刻吸取國內(nèi)外危化品領(lǐng)域重大事故教訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，杜絕麻痹松懈。要加強(qiáng)對重點整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合正在開展的第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動、危化品運(yùn)輸安全“鐵拳整治”專項行動，按照項目化管理、專班化運(yùn)作的要求，確保各項工作落實落地。

（二）落實監(jiān)管責(zé)任。危化品全生命周期安全監(jiān)管鏈條長、涉及部門多，各級安委辦要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，消除監(jiān)管盲區(qū)，推動建立部門聯(lián)動、屬地協(xié)同的聯(lián)合管控機(jī)制。按照“屬地管理”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等要求，壓緊壓實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

（三）推動社會共治。各地各有關(guān)部門要加快培育一批技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，推動第三方安全服務(wù)從危化品許可企業(yè)向危化品全生命周期相關(guān)企業(yè)延伸。大力推進(jìn)安責(zé)險工作，強(qiáng)化“保險+服務(wù)”機(jī)制運(yùn)行，擴(kuò)大企業(yè)安全檢查服務(wù)覆蓋面。積極推進(jìn)企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，實施危化品運(yùn)輸駕駛員職業(yè)化試點，推動危化品領(lǐng)域從業(yè)人員培訓(xùn)教育全覆蓋。加快制定危化品領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善信用監(jiān)管體系。建立健全安全生產(chǎn)重大隱患舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)職工及家屬、社會群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，強(qiáng)化社會共治合力。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將整治工作納入本地區(qū)本部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。省安委辦將組織相關(guān)部門不定期組織開展“四不兩直”明查暗訪，綜合運(yùn)用通報、約談、警示、曝光等措施，加強(qiáng)督促檢查。對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決追責(zé)問責(zé)。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

浙江省安全生產(chǎn)委員會
2020年8月14日

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