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新修訂_《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》于5月1日起施行

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：上海奔爍咨詢 | 添加時間：2020-4-29

5月1日起，最新修訂的《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）將正式施行。《管理規(guī)定》將監(jiān)察員分類調(diào)整為監(jiān)管類和督導(dǎo)類兩類，現(xiàn)有的監(jiān)察員分級則調(diào)整為見習(xí)監(jiān)察員、監(jiān)察員、高級監(jiān)察員。這是我國建立民航監(jiān)察員制度以來的第四次修訂，有利于進一步加強監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，推進民航行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法做出了一系列決策部署，特別是對加強執(zhí)法人員資格管理、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提出了新要求。與此同時，隨著民航行業(yè)高速發(fā)展和監(jiān)管模式改革工作的推進，民航監(jiān)察員管理和培訓(xùn)的內(nèi)外條件均已發(fā)生了較大變化，原來規(guī)章中的部分管理制度已經(jīng)與民航行業(yè)的監(jiān)管實際不相符合，需根據(jù)工作實際進行修改、完善。

《管理規(guī)定》共7章48條，內(nèi)容涵蓋監(jiān)察員管理分工、職責(zé)權(quán)限、證件申請及管理、培訓(xùn)管理、法律責(zé)任等方面。《管理規(guī)定》調(diào)整了監(jiān)察員分級分類制度，將監(jiān)察員類別由原來的安全監(jiān)管類、經(jīng)濟監(jiān)管類、綜合監(jiān)管類、督導(dǎo)類歸并為監(jiān)管類和督導(dǎo)類兩類。其中，監(jiān)管類主要包括航空安全、飛行標準、適航審定、機場、航空安保、空中交通管理、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、公共航空運輸、通用航空市場、統(tǒng)計價格、財務(wù)、綜合等監(jiān)管專業(yè)；督導(dǎo)類則負責(zé)對本單位民用航空執(zhí)法活動進行監(jiān)督指導(dǎo)，檢查監(jiān)管類監(jiān)察員履行職責(zé)情況，并根據(jù)工作職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)民用航空活動進行執(zhí)法檢查。同時，《管理規(guī)定》將現(xiàn)有的監(jiān)察員級別由初級、中級、高級調(diào)整為見習(xí)監(jiān)察員、監(jiān)察員、高級監(jiān)察員。

在委托執(zhí)法、證件申請條件、執(zhí)法資質(zhì)條件方面，《管理規(guī)定》增加了委托執(zhí)法的內(nèi)容和相關(guān)要求、無相關(guān)嚴重失信行為記錄要求和簽注制度，增設(shè)取得監(jiān)察員證后的執(zhí)法見習(xí)期制度，取消申請人須具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗的限制。同時《管理規(guī)定》還強化了培訓(xùn)和考評要求，根據(jù)監(jiān)察員培訓(xùn)類別，進一步明確了監(jiān)管類監(jiān)察員的培訓(xùn)要求，細化了培訓(xùn)牽頭部門制定培訓(xùn)大綱、完善培訓(xùn)檔案記錄的要求。

在監(jiān)察員證件管理相關(guān)制度方面，《管理規(guī)定》細化了監(jiān)察員證審驗制度，以進一步增強監(jiān)管力量，強化對監(jiān)察員持續(xù)保持執(zhí)法能力的后續(xù)管理。特別值得一提的是，《管理規(guī)章》還對監(jiān)察員證收留制度和注銷制度進行了完善，防止暫時不具備條件的人員濫用監(jiān)察員證，推動形成監(jiān)察員資格由準入到退出的閉合鏈條。

我國自1999年建立民航監(jiān)察員制度以來，至今已經(jīng)有20年。其間，為滿足監(jiān)管實際和改革需要，該規(guī)章進行了多次修訂。《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（民航總局令第84號）于1999年頒布實施。2002年，該規(guī)章進行了第一次修訂（民航總局令第114號）；2005年進行了第二次修訂（民航總局令第144號）；2014年進行了第三次修訂（交通運輸部令2016年第26號，民用航空局令第222號）；2020年，對該規(guī)章進行了第四次修訂（交通運輸部令2020年第7號）。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者張豐繁）

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