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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）特種設備處（局）： 

　　現將《2020年特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 

市場監管總局特種設備局 

2020年3月5日 
 

2020年特種設備安全監察與節能

監管工作要點 

2020年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全國安全生產電視電話會議和全國市場監管工作會議的部署，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創新，更加突出制度建設、基礎建設，不斷提升安全監管能力和水平，進一步完善特種設備安全監管治理體系，努力實現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩定向好。

一、強化風險防控，守牢安全底線

1. 構建雙重預防機制。持續推進雙重預防工作機制研究及試點，制定雙重預防相關指導性文件。各地要結合本區域實際，將雙重預防工作與現行特種設備安全監管制度相結合，提出具體方法措施，指導使用單位開展雙重預防體系建設，推動企業落實主體責任。

2.開展風險識別分析。繼續開展全國特種設備安全狀況分析，重點開展鍋爐水位控制系統、氫能儲運壓力容器、X80鋼級天然氣管道及流動式起重機等風險分析。各地要在做好特種設備季報統計的基礎上，結合本區域特種設備安全狀況和技術特點，開展風險識別分析，通過風險警示等針對性措施，督促企業落實主體責任，構筑起有效的安全防線。

3. 開展針對性隱患排查治理。落實國務院安委會要求，組織開展特種設備安全集中整治工作，繼續開展客運架空索道隱患排查治理，做好大型游樂設施乘客束縛裝置隱患整改，鞏固電站鍋爐范圍內管道、危險化學品相關特種設備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項治理成果。組織開展中小游樂園大型游樂設施安全專項整治。各地在開展工作過程中，要充分調動和發揮生產使用單位主體作用，督促企業消除死角盲區，確保特種設備安全風險可控。

4. 強化質量提升與監督抽查。落實全國質量部際聯席會議2020年工作要點要求，提升生產環節特種設備質量安全水平，使用環節管理和作業水平、監察檢驗環節的監督水平。加強國際交流合作，推動標準互認，助力質量提升。強化事中事后監管，重點對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位開展監督抽查，繼續組織對重要電梯部件進行專項監督抽查。各地要結合本地實際，做好本區域特種設備監督抽查工作。

二、加強制度建設，落實各方責任

5. 完善法規標準規范。推動修訂《特種設備安全監察條例》，開展《特種設備目錄》修訂調研和研究；推動《特種設備現場安全監督檢查規則》《特種設備事故報告和調查處理規定》部門規章制修訂；推進特種設備安全技術規范體系建設，建立法規標準協調機制，修訂《特種設備使用管理規則》等現有規范標準。繼續開展特種設備規章、規范、標準清理優化工作。加強規范化制度化建設，建立明晰的權力清單和責任清單。

6. 落實企業主體責任。督促企業嚴格履行法定義務，加大安全投入，加強自查自糾，及時發現安全隱患并進行整改。嚴格監管執法，嚴厲查處違法違規行為，加大信息公開力度，推動信用監管，將存在嚴重違法行為的主體納入社會信用體系。激發企業內生動力和市場活力，更好發揮其自主管理的能動性。綜合運用保險等市場化機制和信息化手段，強化社會救助和社會監督，激勵企業加強自我約束。

7. 強化協調聯動機制。積極推動各級政府建立特種設備安全工作聯席會議等工作協調機制，在各級黨委政府統一領導下，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，更大發揮技術機構支撐作用及社會組織與群眾監督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設備安全治理體系。

三、深化監管改革，創新工作機制

8. 深化行政許可改革。繼續深入推進“放管服”改革，推動落實總局特種設備行政許可改革措施，組織開展行政許可改革成效綜合評估，研究進一步減少、合并、下放特種設備許可項目。強化事中事后監管，加大對各地行政許可實施機構的工作指導和監督檢查力度，保證行政許可工作質量，提供更加便利服務。

9. 深化檢驗工作改革。完成《特種設備檢驗機構核準規則》《特種設備檢驗人員考核規則》修訂，合理調整核準項目及核準條件。進一步明確檢驗性質和定位，強化市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，堅持以公益性檢驗機構為主體承擔具有監督性質的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作，做到應檢盡檢。對于其它檢驗，有序引入社會檢驗機構，增加檢驗供給，提高檢驗質量和效能。

10. 推進電梯監管等改革創新。深入開展電梯按需維保和檢驗檢測改革試點，制定發布試點工作意見，各地要結合本地實際，積極推動試點工作開展。研究推進電梯智慧監管，進一步提高電梯安全責任保險覆蓋率，探索拓展氣瓶等其他特種設備安全責任保險，支持“保險+服務”等保險創新。繼續推進電梯應急處置平臺建設，擴大平臺覆蓋范圍，并加快實現地方應急處置平臺與總局分析平臺的數據上傳。

四、夯實監管基礎，提升監管效能

11. 強化規劃引領和科技支撐。按照總局統一部署和計劃安排，組織做好特種設備領域“十四五”規劃的編制工作，參與相關科技規劃制定；鼓勵開展特種設備安全關鍵技術和監管模式研究，為特種設備安全監管工作提供支撐。

12. 加強信息化建設。加快完成“特種設備安全監管系統建設項目”“鍋爐能效監管系統建設項目”建設，組織開發現場監督檢查信息化輔助工具。推動和完善電梯、氣瓶和移動式壓力容器質量安全追溯體系建設，啟動叉車質量安全追溯體系建設，擴大系統應用范圍和設備覆蓋率。各省要按照國家“互聯網+監管”工作要求，加快實現許可人員、許可單位和特種設備使用登記信息與總局數據平臺對接。

13. 加強基層能力建設。突出特種設備安全監管崗位的專業性、職業化，鼓勵具有實踐經驗的專業人才從事監管，安全監察人員要依法持證上崗。繼續組織制作安全培訓視頻，舉辦基層安全監察人員技術骨干培訓班，對新疆和藏區安全監察人員開展專項培訓。各地要堅持多措并舉，加大對基層教育培訓力度，提升隊伍專業化能力，加快隊伍融合，鼓勵擔當作為。

14. 強化思想政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使廣大特種設備干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。繼續弘揚“四特”精神，持續深化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監察隊伍。