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市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告(征求意見稿)》的通知,意見反饋截止日期為2019年11月10日
文章錄入:上海奔爍咨詢 | 文章來(lái)源:國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 | 添加時(shí)間:2019-11-6
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋要求,進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革,市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)征求意見。公眾可通過(guò)以下方式反饋意見:
一、登陸市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn),通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見;
二、通過(guò)電子郵件將意見建議發(fā)送至:huangx@cnca.gov.cn,lilz@cnca.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革征集意見”字樣。
意見反饋截止日期為2019年11月10日。
附件:1.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告(征求意見稿)
2.《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告(征求意見稿)》的起草說(shuō)明
一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革措施
(一)實(shí)施分類管理
全面梳理現(xiàn)有認(rèn)證業(yè)務(wù),結(jié)合認(rèn)證行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點(diǎn),按照認(rèn)證業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的風(fēng)險(xiǎn)程度、政府承擔(dān)的責(zé)任、與安全、健康等的相關(guān)程度以及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理要求,科學(xué)合理調(diào)整確定認(rèn)證領(lǐng)域及國(guó)推認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并實(shí)施分類準(zhǔn)入管理。
申請(qǐng)從事國(guó)推認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù),優(yōu)化審批服務(wù);申請(qǐng)從事其它領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù),實(shí)行告知承諾。詳見《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》(見附件1)。
(二)細(xì)化審批要求
按照可量化、可核實(shí)的原則,根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》中認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化審批條件。申請(qǐng)人可自我核查是否符合要求,提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》(見附件2)。
(三)優(yōu)化審批程序
對(duì)實(shí)行告知承諾的申請(qǐng)事項(xiàng),在材料齊全且承諾符合要求的前提下,當(dāng)場(chǎng)作出許可決定,7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》,對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的申請(qǐng)事項(xiàng),在法定時(shí)限45個(gè)工作日的基礎(chǔ)上承諾20個(gè)工作日作出許可決定。
對(duì)現(xiàn)有申請(qǐng)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合,取消工商登記時(shí)已經(jīng)提交的相關(guān)材料,取消重復(fù)性的證明材料,合并相似材料和自我聲明材料。
建立告知承諾后的核查機(jī)制,進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場(chǎng)核查制度。詳見《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》(見附件3)。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施
(一)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
一是將對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員(專家)名錄庫(kù)。二是強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下,并依法予以公示。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(二)構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制
科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段對(duì)各方面的認(rèn)證信息進(jìn)行歸集、梳理,進(jìn)行認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)信息,進(jìn)行分析、研判,確屬認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并依法進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置。
(三)建立認(rèn)證信用管理機(jī)制
一是完善認(rèn)證行業(yè)失信懲戒“黑名單”制度,推動(dòng)與國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)信息共享;二是研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制,會(huì)同相關(guān)部門簽署認(rèn)證行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄,依法對(duì)嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(四)完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機(jī)制
對(duì)違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu),依法加大查處、懲罰力度,依法實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制,維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。
三、其它有關(guān)事項(xiàng)
(一)根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況,實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(二)自《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》發(fā)布之日起,《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》(國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2016年24號(hào)公告)同時(shí)廢止。
2019年11月 日
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