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《山東省人民政府辦公廳關于促進高速鐵路建設的意見》魯政辦字〔2019〕128號
文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：山東省人民政府 | 添加時間：2019-7-22
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為促進全省高速鐵路（含城際鐵路，下同）快速健康發展，加快構建覆蓋全省的現代化高速鐵路網絡，經省政府同意，現提出以下意見。
一、強化規劃引領
（一）科學編制高速鐵路網規劃。省交通運輸部門負責編制全省高速鐵路發展規劃。規劃緊扣國家和省綜合交通發展戰略，與國家《中長期鐵路網規劃》、全省國土空間規劃、產業布局緊密銜接，與全省經濟社會發展協調適應，充分發揮高速鐵路對經濟社會發展的基礎性、先導性作用。（省交通運輸廳負責）
（二）嚴格維護規劃嚴肅性。增強規劃執行力和剛性約束，嚴格高速鐵路項目規劃建設管理程序，對規劃內項目要按計劃積極開展前期工作，落實建設條件，加大推進力度，在規劃時限內完成建設任務。根據經濟社會發展需要，適時按程序對規劃進行調整。（省交通運輸廳、省發展改革委負責）
（三）合理規劃線位和站場布局。在充分調研論證基礎上，科學確定高速鐵路線位走向和站場布局，做好與其他交通方式的有效銜接。統籌樞紐功能定位，合理確定高速鐵路站房規模，高速鐵路站房原則上按縣級站5000平方米、市級站10000平方米規劃。如確需增加站房面積，經審批機關同意后，按照“誰提出、誰出資”的原則，增加部分的建設和運營費用由提出增加面積的政府或單位承擔。（省交通運輸廳、省發展改革委、沿線各市政府負責）
（四）科學確定技術標準。對具有通道功能的高速鐵路項目，原則上采用350公里/小時的技術標準；對城際鐵路項目，可根據實際情況采用合理的技術標準。（省交通運輸廳、省發展改革委負責）
二、加大項目推進力度
（五）協同推進項目前期工作。省政府有關部門按照“三定”規定的職責，對口指導相關支持性文件編制報批工作，開辟綠色通道，簡化審批流程；業主單位負責具體開展可行性研究報告編制、勘察設計、規劃選址、用地預審、環境影響評價、社會穩定風險評價等各項手續辦理；沿線地方政府給予積極配合，共同推進項目前期工作。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省海洋局、沿線各市政府負責）
（六）保障建設用地。省自然資源部門會同有關部門、單位，積極爭取國家對我省高速鐵路建設用地的支持，負責指導協調辦理土地、林地、濕地、海域、自然保護地等有關手續；市、縣（市、區）政府負責落實耕地占補平衡、永久基本農田補劃，安排高速鐵路站場市政配套設施建設用地。（省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、沿線各市政府負責）
（七）完善站場市政配套設施。沿線地方政府結合高速鐵路站區建設，統籌城市規劃布局，積極完善通站道路、站前廣場、水、電、氣、暖、公共交通等配套設施，市政配套工程要與高速鐵路項目同步設計、同步實施、同步使用。（沿線各市政府負責）
（八）完善項目建設協調機制。各市鐵路建設主管部門和業主單位要積極協調解決高速鐵路與公路、管線、林地、河道、生態紅線交叉穿越等項目建設出現的問題，重大問題及時報省鐵路建設領導小組研究解決。（沿線各市政府負責）
三、做好征地拆遷工作
（九）明確征地拆遷主體責任。高速鐵路項目所在市、縣（市、區）政府是征地拆遷工作責任主體和實施主體，負責統籌做好文物保護、管線遷移、耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置、取（棄）土場和臨時用地手續辦理及永久基本農田補劃、壓覆礦產協調、建設用地組卷報批、建設環境維護等相關工作。（沿線各市政府負責）
（十）依法合規征地拆遷。高速鐵路項目沿線地方政府要嚴格執行有關政策標準，依法合規做好征地拆遷工作，切實維護被征拆群眾、企業和相關權利人合法權益。要加強紅線范圍內用地管控，防止出現搶栽搶種、亂搭亂建等行為。（沿線各市政府負責）
四、創新投融資機制
（十一）加大政府投入力度。加大1000億元規模的省鐵路發展基金募集力度。省財政部門和相關部門、單位要積極籌措資金，全面落實300億元省級引導資金出資任務，省級資金原則上與社會資金同比例認繳到位。（省財政廳負責）
（十二）增強鐵路平臺融資能力。積極推進省鐵路發展基金市場化運營，發揮省級鐵路建設投融資平臺作用，努力實現鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發等方式，推進全省高速鐵路快速健康發展。（省財政廳、省自然資源廳負責）
（十三）實施鐵路沿線土地綜合開發。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號），制定全省鐵路沿線土地綜合開發實施意見，鼓勵對新建高速鐵路站場及毗鄰區域實施土地綜合開發，沿線地方政府要做好土地控制和預留，開發所得收益經審計部門審計后，全部用于鐵路建設和彌補運營虧損。（省交通運輸廳、省自然資源廳、沿線各市政府負責）
（十四）明確資本金分擔比例。對國家主導建設的高速鐵路項目，山東鐵路投資控股集團履行省方出資人代表職責，省方資本金由省與沿線市原則上按照5∶5比例分擔；對省級主導建設的高速鐵路項目，省方資本金由省與沿線市原則上按5∶5比例分擔。沿線地方政府負責境內征地拆遷費用，并以可行性研究報告批復的額度計入股份，如實際征地拆遷費用超出批復額度，超出部分按有關程序審計后計入資本公積。對于市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路等其他項目，按照“誰受益、誰投資”原則，由相關市或企業自主建設。（省交通運輸廳、省發展改革委、沿線各市政府負責）
（十五）拓寬投融資渠道。支持社會資本通過投資省鐵路發展基金、PPP（政府和社會資本合作）、股權投資等方式參與全省高速鐵路建設。積極爭取金融機構對高速鐵路建設提供中長期優惠貸款。探索建立鐵路運營虧損補貼機制，各級政府多渠道籌措資金，每年對建成運營虧損鐵路給予補貼。（省財政廳、沿線各市政府負責）
五、強化監督管理
（十六）加強質量安全監管。對國家審批的鐵路項目，省交通運輸部門配合國家鐵路監管部門做好相關工作。對我省審批的鐵路項目，省交通運輸部門可采取政府購買服務等方式，實施質量監管；沿線地方政府按照屬地管理原則負責鐵路建設的安全監管。建設單位和施工企業嚴格履行安全生產主體責任，確保安全生產各項法規制度規范落到實處。（省交通運輸廳、沿線各市政府負責）
（十七）優化鐵路沿線環境。省住房城鄉建設部門牽頭，組織鐵路沿線地方政府及相關部門，推進鐵路沿線環境綜合整治工作，營造良好的鐵路建設運營環境。（省住房城鄉建設廳、沿線各市政府負責）
六、加強組織領導
（十八）完善組織領導機制。省鐵路建設領導小組負責統籌推進全省高速鐵路建設，研究制定有關政策措施，解決重大問題，督導重點項目建設進度。各市政府要加強組織領導，落實相應機構和人員。省有關部門、單位要主動作為，跟蹤服務，創造良好外部環境，形成推進建設合力。（省鐵路建設領導小組各成員單位、沿線各市政府負責）
山東省人民政府辦公廳
2019年7月16日
2019年7月16日
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