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工業和信息化部 教育部 科學技術部 文化和旅游部 
國家市場監管總局 國家廣播電視總局 國家體育總局 國家知識產權局 北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會
關于印發《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》的通知
 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、教育、科技、文化旅游、市場監管、廣電、體育、知識產權主管部門，各有關單位：
      
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》部署，為加快培育發展冰雪裝備器材產業，助力制造強國和體育強國建設，工業和信息化部、教育部、科技部、文化和旅游部、市場監管總局、廣電總局、體育總局、知識產權局、北京冬奧組委聯合編制了《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 

工業和信息化部
教育部
科學技術部
文化和旅游部
國家市場監管總局
國家廣播電視總局
國家體育總局
國家知識產權局
北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會
2019年5月20日

 

 

冰雪裝備器材產業貫通冰雪競技與群眾冰雪運動、連接冰雪運動各方參與者，其發展繁榮對提升我國冰雪項目競技水平、推動冰雪運動廣泛開展意義重大。為加快培育發展冰雪裝備器材產業，保障2022年北京冬奧會成功舉辦，滿足人民群眾多樣化體育消費需求，助力制造強國和體育強國建設，特制定本行動計劃。　　

一、總體要求
 
（一）指導思想
　　
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，大力推進供給側結構性改革，以北京冬奧會為契機，開發大眾冰雪裝備器材，帶動“三億人參與冰雪運動”，加快推動冰雪裝備器材產業高質量發展，為北京冬奧會成功舉辦、促進寒地冰雪經濟發展和培育國內強大的冰雪消費市場提供有力支撐。

（二）基本原則
　　
統籌規劃，科學引導。堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，加強頂層設計，精準分類施策，做強存量、做優增量、做大總量，推動產業高質量發展。

需求牽引，創新突破。聚焦冬奧辦賽參賽和大眾冰雪推廣亟需，依托重點企業和科研機構，整合優勢資源，創新組織方式，突破重點產品，穩步增強產業核心競爭力。

夯實基礎，強化支撐。建立健全標準體系，搭建公共服務平臺，培育市場主體，促進產業集聚，打造知名品牌，培養專業人才，營造產業發展良好環境。

開放合作，融合發展。按照“制造商+用戶”模式，推動產業鏈上下游協同發展。鼓勵企業“走出去”，加強國際合作，積極進行全球供應鏈整合，不斷提升產業國際競爭力。

（三）行動目標

到2022年，冰雪裝備器材產業年銷售收入超過200億元，年均增速在20%以上。開發一批物美質優的大眾冰雪裝備器材和北京冬奧會亟需裝備，大幅提升供給能力。建立較為完善的綜合標準化體系，培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌，創建若干特色產業園區，初步形成具備高質量發展基礎的冰雪裝備器材產業體系。 

二、重點任務
　　
（一）開發大眾冰雪裝備器材
　　
緊扣“三億人參與冰雪運動”需求，開發物美質優的冰場、雪場專用裝備和設施，有效降低冰場、雪場運營成本；研制安全性高、功能性強的冰刀、滑雪板、滑雪服等大眾普及型個人運動器材，豐富細化品種，帶動新材料創新應用，提升大眾冰雪裝備器材供給能力，促進大眾冰雪消費市場有效釋放。

圍繞2022年北京冬奧會、冬殘奧會辦賽參賽亟需，在競賽裝備器材及服裝、訓練裝備及系統、醫療康復裝備、辦賽裝備器材、維護保障裝備、超高清視頻制播系統等重點領域，引導和支持制造企業、科研機構與體育部門組建聯合體，采取“揭榜掛帥”機制，整合國內外創新資源，研制開發一批亟需冰雪裝備器材，滿足訓練備戰需要，為北京冬奧會成功舉辦提供有力支撐。

開展“南展西擴東進”冰雪裝備器材示范應用。圍繞冰雪運動“南展西擴東進”的需求，在我國南部、西部、東部地區選擇30個條件基礎較好、推廣體系健全、示范意愿強烈的示范單位，推動一批物美質優的造雪造冰設備、高分子仿真冰板、人造雪草、模擬滑雪機等適宜“南展西擴東進”的大眾冰雪裝備器材示范應用。

促進“冰雪運動進校園”裝備器材示范應用。按照“冰雪運動進校園”總體要求，引導學校、企業、科研機構等組建產學研用聯合體，開發適合青少年特點的冰雪運動裝備器材，打造精品課程，提供“產品+服務”的系統解決方案，鼓勵中小學校采購使用安全系數高、訓練效果好的普及型冰雪裝備器材，與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，促進青少年冰雪運動普及發展，降低青少年冰雪運動人才培養成本，完善“冰雪運動進校園”條件保障體系。

推動智慧冰雪運動場館示范應用。引導和鼓勵人工智能、大數據、可穿戴設備、數據挖掘等高科技手段應用于冰雪運動場館建設，著力提高場館的能源管理和節能降耗水平。在全國遴選30個智慧冰雪運動場館，總結示范經驗并向全行業推廣。

打造冰雪休閑旅游綜合體。積極推動建設若干“冰雪運動+冰雪文化+冰雪旅游+冰雪裝備器材”的冰雪休閑旅游綜合體，興建一批復合型冰雪旅游基地，營造濃郁的冰雪文化氛圍，提供完善的冰雪運動休閑設施，滿足大眾冰雪消費需求，促進冰雪裝備器材推廣應用。

開展冰雪賽事超高清制播示范應用。推動超高清視頻等新技術手段在冰雪賽事中的應用，開展2020年高山滑雪世界杯、2022年北京冬奧會、冬殘奧會等冰雪賽事4K直播和8K制播試驗，不斷驗證、完善超高清視頻拍攝、制播、傳輸、接收、顯示等相關技術和系統設備，豐富超高清節目內容供給，拓展超高清視頻產業發展空間。

（三）完善產業支撐體系

組織實施冰雪裝備器材標準領航項目。結合冬奧辦賽參賽亟需、大眾冰雪消費升級需要，對標國際先進標準，引導重點企業、科研機構、行業協會等聯合制修訂一批亟需的冰雪裝備器材團體標準、行業標準和國家標準，建立較為完善的冰雪裝備器材綜合標準化體系。

建設冰雪裝備器材檢驗檢測和認證機構。支持重點地區和企業開展冰雪裝備器材檢驗檢測及評價研究，鼓勵建設冰雪裝備器材檢驗檢測和認證機構，加強與國外冰雪裝備器材檢驗檢測和認證機構的合作，推動認證國際互信互認，促進冰雪裝備器材產品質量提升。

建立產業發展平臺。指導和支持中國冰雪產業聯盟發展壯大，搭建政府、企業、科研機構等合作交流平臺，建立支持“三億人參與冰雪運動”的數據分析體系，積極提供產需對接、統計分析、信息咨詢、國際交流、人才培訓、會展論壇等公共服務。

（四）加強企業品牌培育

做強做大龍頭企業。鼓勵通過跨地區、跨行業、跨領域的聯合、兼并、重組、上市等方式，積極培育技術創新能力強、綜合實力過硬的冰雪裝備器材龍頭企業，構建全球性的研發、生產和經營體系。

積極發展“專精特新”中小企業。在若干細分冰雪裝備器材領域，培育一批市場前景佳、成長性好、市場占有率高的“專精特新”中小企業，引導企業分工專業化、產品梯次化，專注于細分產品市場拓展、產品質量提升和名優品牌培育，積極打造專精特新“小巨人”企業。

培育冰雪裝備器材知名品牌。支持和引導冰雪裝備器材制造企業增強品牌意識、加強品牌管理，強化品牌拓展延伸與宣傳推廣，不斷提高冰雪裝備器材品牌的知名度。鼓勵企業利用冬奧會契機，提高國際化品牌運營能力，著力打造具有國際影響力的冰雪裝備器材品牌。

創建冰雪裝備器材特色產業園區。在有條件的地區打造一批冰雪裝備器材特色產業園區，支持和引導重點園區以龍頭企業為引領，以重點項目為帶動，加快產業集聚，提升研發設計、生產制造、現代服務等全產業鏈發展水平，發揮示范引領和輻射帶動作用。

三、保障措施

（一）加強組織領導

加強冰雪裝備器材產業發展有關部門的統籌協調，共同解決產業發展中的重大事項和重大問題。充分發揮地方積極性，推進央地合作，調動各方資源，形成產業發展合力。成立冰雪裝備器材產業專家咨詢委員會，對重大問題和政策實施情況提出咨詢建議。
           
（二）加大政策激勵

統籌利用現有渠道，整合各類資源，優化資源配置，推動專項行動任務落實。鼓勵有條件的地方加大對冰雪裝備器材研發設計、生產制造、示范應用的支持。充分利用政府采購、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制、新材料首批次應用保險補償機制、進口稅收政策、科技創新獎勵等政策措施加快冰雪裝備器材的研發應用。

（三）優化產業發展環境

加強對冰雪裝備器材產業重大問題和政策的研究，編制并發布年度冰雪裝備器材產業白皮書。鼓勵金融機構、產業投資機構加大對冰雪裝備器材企業的支持，引導冰雪裝備器材租賃市場發展。支持符合條件的冰雪裝備器材企業進入資本市場融資，開展并購重組，加快做強做大。鼓勵冰雪裝備器材企業、科研機構等積極申報專利、商標或軟件著作權，強化知識產權保護，促進科技成果轉化和產業化。支持冰雪裝備器材行業信用體系建設。

（四）推動高水平開放合作

引導國內企業“走出去”，積極開展合資合作，建設研發創新中心、工業設計中心、檢測認證中心、生產制造基地等，積極拓展國際市場。鼓勵國外知名冰雪裝備器材企業在華設立研發設計、生產制造、綜合服務基地。定期舉辦國際性冰雪裝備器材產業高層論壇、博覽會，加強對冰雪裝備器材企業和品牌的全方位推介。積極向國際奧委會及各單項賽事國際組織推薦冰雪裝備器材產品。

（五）加快專業人才培養

通過校企聯合、定向委培、現代學徒制、產需部門合作等方式，結合地方專業人才培養工作，加快冰雪裝備器材技能型人才培養。實施冰雪裝備器材高技能人才國際培養計劃，定期選拔技能人才到冰雪裝備器材產業領先國家培訓學習。加強冰雪裝備器材高技術人才國際交流與合作。加快建設由高科技人才、高技能人才、高級管理人才等組成的多層次、復合型冰雪裝備器材專業人才隊伍。