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國家認監委發布《北斗衛星導航檢測認證2020行動計劃》

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：中國質量新聞網 | 添加時間：2019-6-1

        為深入貫徹軍民融合發展重大戰略思想，加快推進北斗衛星導航檢測認證體系建設，進一步提升北斗衛星導航產品整體質量水平，增強北斗衛星導航核心競爭力，保障北斗系統運行安全、應用推廣及產業發展，國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱認監委）和中央軍委聯合參謀部戰場環境保障局（以下簡稱聯參戰保局）經協商，制定本行動計劃。

一、背景情況

北斗衛星導航系統是軍民共用的國家重要空間基礎設施，是中國著眼于國家安全和經濟社會發展需要，自主建設、獨立運行的衛星導航系統，可以為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務，屬于全球性公共資源。

目前北斗衛星導航技術已經廣泛應用于交通運輸、測量測繪、電力調度、海洋漁業、氣象預報、應急搜救等諸多國民經濟重要領域，并逐步向大眾消費市場推廣，為全球經濟和社會發展注入新的活力。未來北斗與GPS、GLONASS、Galileo等衛星導航系統之間的兼容與互操作已成為發展趨勢，并將借助與“軍民融合”、“一帶一路”、“中國制造2025”等戰略的深度融合，實現更加快速的發展。到2020年，北斗全球系統將全面建成，屆時北斗將真正的走出國門，服務世界。

北斗衛星導航系統建設和產業發展的順利推進，與國家的高度重視、行業和地方的大力支持密不可分。近年來，國家發布了《國家衛星導航產業中長期發展規劃》、《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《軍民融合“十三五”規劃》、《中國北斗衛星導航系統》白皮書等多項與北斗相關的政策規劃，意在加快北斗系統建設、突破核心技術、提高質量水平、促進行業應用、推進國際互認。各行業主管部門也相繼出臺了相關領域北斗應用與產業化政策，在國家力量助推的同時，為北斗更好地深入各行業提供了政策指導與保障。地方政府更是把北斗作為調整經濟結構、促進產業升級的重要抓手，高度重視產業化推廣和應用，多個省市都結合當地的實際情況相繼出臺了一系列政策和指導意見，對其北斗產業發展做出了更為細致的規劃。

伴隨著行業應用快速推進，如何對北斗衛星導航相關產品進行全面、科學、準確的質量水平評估已成為廣泛而迫切的需求。產品質量已經成為關系我國衛星導航產業健康發展、應用市場形成規模的重要因素之一。檢測認證是國際通用的一種質量提升手段，通過建設完善的北斗衛星導航檢測認證體系，為北斗設計、研發、生產、運營、銷售等相關單位提供一站式服務，對維護廣大用戶和消費者權益，加強政府行業管理決策，促進國際貿易，保障標準的貫徹執行，引領產業健康發展都有著十分重要的意義。

二、現狀分析

（一）制度體系初步建立

制度體系建設是北斗衛星導航檢測認證體系建設的基礎和保障，軍地雙方管理機構都高度重視，在國家認監委的指導下，聯參戰保局結合相關職能，先后制定實施了《北斗衛星導航產品質量檢測機構授權管理辦法》、《北斗衛星導航產品質量檢測機構能力要求（試行）》、《北斗衛星導航產品質量檢測機構審查辦法（試行）》、《北斗衛星導航產品質量檢測機構能力要求（1.0版）》、《北斗衛星導航產品質量檢測機構審查實施細則（1.0版）》等一系列管理和技術文件，北斗衛星導航檢測認證制度體系已初步建立，北斗衛星導航產品檢測、認證體系建設的制度基礎基本形成。

（二）檢測體系初具規模

截至目前，根據國家質檢中心規劃建設需要，國家認監委會同聯參戰保局完成了“國家通信導航與北斗衛星應用產品質量監督檢驗中心、國家衛星導航與定位服務產品質量監督檢驗中心和國家衛星導航與應用產品質量監督檢驗中心”等3個國家級北斗衛星導航產品質檢中心的規劃、論證和授權工作；根據北斗導航檢測服務的需要，聯參戰保局開展了北斗衛星導航產品2101、2201、2301、2401、2501、2502、2601等7個區域級檢測中心和信息通信產品（電信終端）中心和信息通信產品（無線電發射設備）中心等2個行業檢測中心的規劃籌建工作，并已經完成了其中5個區域級檢測中心的驗收。目前，北斗衛星導航產品檢測體系已初具規模，并開始向全國各類用戶提供優質、高效的綜合技術服務。

（三）服務體系初顯成效

隨著各級北斗衛星導航產品質量檢測中心的驗收和正式對外提供檢驗、試驗、標準制修訂及驗證、綜合分析、培訓、咨詢等技術服務，我國北斗產業在高水平檢測機構的服務支撐下發展迅速。近四年，北斗相關國家質檢中心、區域級檢測中心共為4000余家軍地單位提供了服務，測試北斗產品型號10000多個，測試樣品30000余件，涵蓋交通、電力、測繪等涉及國計民生的重要領域，獲得廣泛認可和好評。相關檢測服務有效降低了相關單位在北斗技術和產品研發方面的成本，同時又促進了衛星導航產品質量和企業管理水平的提升，為我國北斗產業升級發展奠定了良好的基礎。

（四）檢測認證標準體系有待完善

檢測認證標準決定著市場的制高點和話語權，檢測認證標準缺失將嚴重影響北斗導航規模化應用和產業化發展。近年來，國家陸續出臺了一部分北斗技術和應用檢測認證標準，并在北斗標準國際化工作上取得了積極進展，但檢測認證標準體系建設總體上依然滯后，不能滿足北斗產業快速發展需要。例如，我國衛星導航檢測認證標準體系的總體規劃還未形成，有待設計完善；北斗相關檢測認證標準指標描述、測試方法、數據統計方式的科學性、準確性和一致性有待統一；各檢測認證標準制定的一致性、專業性和互通性還較差，亟待解決；北斗衛星導航標準的宣貫培訓和國際化交流需進一步加強等。需遵循需求牽引、系統布局、包容開放、協調一致的原則，開展北斗衛星導航檢測認證標準體系建設，夯實我國衛星導航產業健康發展的質量基礎。

（五）認證體系急需建立

認證是國際通行的一種針對產品、過程或者服務質量進行評價、監督和管理的有效手段。在北斗衛星導航領域建立完善認證體系，有助于保護消費者權益、保障北斗系統安全、提升企業質量管理水平，有助于利用市場和技術的力量，打造“北斗”民族品牌。隨著北斗衛星導航產業的快速發展和“一帶一路”倡議的深入推進，社會各界對北斗衛星導航認證體系建設的需求愈加迫切。目前，我國在北斗領域尚未建立相關認證制度，缺少專門的認證機構開展相關認證業務，認證需求尚未得到滿足，認證體系急需得以建立完善。

三、發展原則與目標

（一）發展原則

1.頂層設計、協同推進

發揮國家認監委、聯參戰保局兩部門在軍地雙方的職能優勢，深入開展總體規劃和頂層設計，加強統籌協調，充分調動各方資源，綜合考慮資源環境、產業基礎、消費需求、國際貿易等因素，統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施，做到協調一致、齊頭并進，形成政府、軍隊、聯盟、企業、社會合力推進北斗衛星導航檢測認證健康發展的格局。

2.需求為先、創新為本

堅持以需求為導向，針對各方對檢測認證等服務的需求，加緊完善北斗衛星導航產品檢測認證體系和標準體系，加強基礎研究，突破檢測認證關鍵技術，不斷探索技術創新、模式創新、業態創新等模式，促進北斗衛星導航產業健康有序發展。

3.深化應用、共建共享

把握產業快速發展和應用領域不斷拓展的機遇，發揮各行業主管部門的職能作用，營造和完善北斗衛星導航檢測認證體系發展所需的法規環境、政策環境和資金環境，建立健全行業采信、質量監控、信息發布等機制，促進北斗衛星導航技術與各行業進一步融合。

4.開放融合，國際合作

對北斗衛星導航檢測認證實施更加主動的開放戰略，深化雙邊、多邊、區域合作機制，增強國際合作交流，提高國際合作質量與水平。積極開展國際標準化工作，維護我國在衛星導航領域的發展權和話語權，促進我國衛星導航標準、認證、標識的國際接軌、互認，便利國際貿易和合作交往。

（二）發展目標

通過開展北斗衛星導航檢測體系升級、北斗衛星導航認證體系建設、北斗衛星導航標準體系完善、公共服務開展、檢測能力提升、檢測技術突破、北斗衛星導航檢測認證聯盟設立等重點任務，全力協調構建一個“制度配套、標準統一、布局合理、軍民融合”的北斗衛星導航檢測認證體系。

到2020年，實現以下幾個具體目標：

北斗衛星導航檢測認證行業自律和發展機制形成：成立中國北斗衛星導航產品檢測認證聯盟；

北斗衛星導航檢測體系基本健全：建成一個至少由3個國家級質檢中心、8個區域級中心和6個行業級中心組成的北斗衛星導航檢測體系；

北斗衛星導航認證體系發揮作用：建成一個至少由2家認證機構和17家檢測機構組成的北斗衛星導航認證體系。

北斗衛星導航檢測認證體系服務能力大幅提升：具備每年為5萬家以上北斗相關單位提供檢測、認證、培訓、咨詢等服務的能力，具備每年為100萬臺北斗衛星導航產品提供檢測、認證、試驗等服務的能力，為北斗衛星導航產業發展和質量品牌提升提供強有力的支撐保障。

四、重點任務

（一）結合軍民融合，加快體系布局

任務1：升級北斗衛星導航檢測體系

在現有北斗衛星導航檢測體系的基礎上，增加覆蓋區域、拓展服務行業，首先，完成2個區域中心和2個行業中心的驗收，實現第一階段3個國家級中心、7個區域級中心和2個行業級中心的實際運行和對外服務。其次，在全國范圍內增加4-6家行業級中心和2-3家區域級中心，提升北斗衛星導航檢測體系在全國范圍內的檢測服務能力。

任務2：建設北斗衛星導航認證體系

開展北斗衛星導航認證體系頂層設計和規劃，制定完善北斗衛星導航認證相關制度文件，設計發布認證標識，基于標準及相關技術依據，梳理確定北斗衛星導航產品認證目錄，編制認證實施細則。確定北斗導航產品認證機構能力要求，在全國范圍內培育不低于2家認證機構開展北斗導航產品認證工作。視發展需要，研究推進北斗服務認證。

（二）強化能力建設，開展技術創新

任務3：開展北斗導航檢測機構能力比對

組織開展涵蓋國家級、區域級和行業級的北斗衛星導航產品質量檢測機構能力比對測試工作，提升測試結果的準確性、一致性和可靠性，解決目前北斗衛星導航產品測試系統無法全部溯源的問題，并逐步形成北斗衛星導航檢測的量值傳遞體系，從而確保檢測結果的準確性和科學性。

任務4：升級北斗全球系統檢測能力

結合北斗全球系統建設進度和各級北斗導航產品質量檢測機構現狀，根據全球系統信號體制，積極開展檢測平臺全球化升級，確保具備提供北斗全球系統產品的檢測認證服務能力。

任務5：增加輔助衛星定位檢測能力

研究移動通信體制下北斗輔助定位的測試技術，完善相關測試手段，具備A-北斗產品檢測能力，為進一步促進終端北斗衛星導航技術在大眾消費領域的應用提供質量保障。

任務6：增加安全性檢測能力

隨著衛星導航系統應用的廣泛，其安全風險日益突出，急需加強產品安全性檢測能力建設。安全性測試包括抗干擾測試和完好性測試。需進一步完善抗干擾測試的種類，增加連續波、窄帶掃頻、寬帶噪聲、寬帶脈沖、轉發、欺騙及組合型等多種干擾制式，增加系統完好性和自主完好性測試手段，不斷提升對北斗衛星導航產品安全性技術水平進行有效評估的能力。

任務7：增強基礎類產品檢測能力

加強芯片、模塊、天線等基礎產品測試能力。建立針對射頻基帶一體化（或SOC）芯片的電性能和導航功能綜合測試能力。以基礎類產品檢測需求為出發點，針對測試技術和方法進行研究，完成測試系統升級，提升檢測服務能力。

任務8：創新檢測認證服務模式

借鑒移動互聯網、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術手段和發展思路，采取“分級定制，云端服務”的服務策略，提升各級用戶的服務體驗，優化檢測認證模式，提高檢測認證服務效率；積極幫扶企業進行新產品開發，盡可能為企業提供高效、節約、特色的定制服務，起到行業孵化推動作用，實現互利互贏、協同發展。

任務9：完善北斗檢測認證標準體系

對北斗衛星導航產品檢測認證技術、評估和數據處理方法進行系統研究和科學定義，研究制訂科學完整的北斗標準體系表；根據北斗檢測認證工作需要，制（修）訂相關標準和認證實施細則；探索建立認證認可行業標準與軍隊測繪導航行業標準融合并行的聯動機制；初步構建具有鮮明特色和應用價值的北斗標準體系。

（三）打造北斗品牌，推廣行業服務

任務10：成立中國北斗衛星導航產品檢測認證聯盟

以“整合資源、協同創新、國際合作、發展共贏”為宗旨，通過集聚北斗產業鏈各環節的優勢資源、產業鏈的有效聯動，成立中國北斗衛星導航產品檢測認證聯盟，由國家認監委和聯參戰保局進行指導，推動我國北斗產業的持續協調健康發展。聯盟成立后，可為行業提供檢測、認證、咨詢、鑒定、技術培訓以及數據支撐等公共技術服務；可組織開展測試方法的研究、測試系統和軟件的開發等工作，還可為政府部門規范北斗產業發展提供協助和支撐。

任務11：打造北斗檢測認證公共服務平臺

整合現有平臺，打造一個具有權威性、開放性和公益性的“北斗行業型”檢測認證公共服務平臺，向社會提供北斗相關科技資源共享、先進技術推廣、公益性檢測認證等服務。向軍、地各方推薦使用獲得北斗衛星導航檢測認證的基礎產品。此外，通過對北斗衛星導航產品質量信息的收集、分析和總結，為軍地管理部門推進行業發展、提升產品質量、優化產業布局提供政策建議。

任務12：拓展行業服務領域

積極拓展北斗行業服務領域，結合行業發展規劃，解決行業應用關鍵共性技術，促進北斗導航與行業深度融合發展，促進相關產業轉型升級。重點結合測繪、交通、電力、通信、金融、安防、航空等領域特點，開發系列專用檢測設備，提供優質的檢測認證服務。計劃到2020年終端檢測認證普及率達到10%，芯片檢測認證普及率達到20%，天線檢測認證普及率達到30%。

任務13：推進行業技術培訓與交流。

以北斗衛星導航檢測認證聯盟為載體，大力開展面向行業、面向全國范圍的北斗檢測認證技術培訓與交流活動，在普及北斗衛星導航相關技術知識的同時，實現行業內信息的及時溝通和交換。開展北斗導航產品技術文件宣貫，幫助各相關生產和使用企業更好地理解及應用相關標準、要求、規范等文件，提高其北斗導航終端產品研發、生產、服務等能力。

（四）加強國際合作，實現融合發展

任務14：助推北斗導航產品進入“一帶一路”沿線市場

圍繞“一帶一路”倡議，搭建國際發展交流合作平臺，開展沿線國家和地區北斗衛星導航產品有關技術、標準培訓和測試能力建設工作，促進北斗導航產品質量技術體系銜接，推動北斗導航產品檢測結果、認證結果的國際互認，逐步實現“一次測試、一張證書、國際互認”。

任務15：加強檢測認證標準化工作

推動北斗相關技術和管理檢測認證標準的國際化，推動國家在認證認可、檢測、量值傳遞等領域與國際全面合作，開展國際性北斗衛星導航檢測認證標準比對分析和實驗室能力驗證，積極參與制定檢測認證國際標準和合格評定規則，提高檢測認證標準一致性。

五、保障措施

（一）國家認監委會同聯參戰保局出臺相關政策，促進北斗衛星導航檢測、認證結果獲得政府及行業用戶采信，推薦通過檢測、認證的北斗衛星導航產品列入政府采購目錄及主要用戶采購優選清單，落實對北斗衛星導航檢測、認證機構能力建設、資質申請、技術研究、標準制（修）訂等方面的政策和資金方面的支持。

（二）聯參戰保局組織對全國已經獲得北斗終端級資質的企業進行北斗衛星導航終端產品研產一致性檢查。通過檢查，了解北斗企業質量體系運行情況，對北斗產品質量水平進行分析與統計，對檢查不合格的企業采取相應處理，從而實現扶優治劣、引導消費，提升產品質量整體水平，促進行業良性發展的目的。

（三）國家認監委和聯參戰保局進一步加強統籌規劃和軍地聯動，推動建立北斗衛星導航檢測認證軍地聯動和部際協調機制，聯合發改、工信、財政、環保、交通、水利、農業等有關部門，統籌協調北斗衛星導航檢測認證相關政策措施，形成工作合力。

（四）加強北斗衛星導航檢測認證宣傳推廣。通過官方網站以及各類新聞媒體，大力開展北斗衛星導航檢測認證相關政策解讀和宣傳推廣，充分展現北斗衛星導航檢測認證體系的服務能力及成果，增進北斗衛星導航的社會認知和普及程度。

（五）加強人才隊伍建設。組織實施北斗衛星導航檢測認證人才培養計劃，加快培養北斗檢測認證行業急需的質量管理、技術研究、檢測、認證、培訓等各類人才。

北斗衛星導航檢測認證體系

北斗衛星導航檢測認證體系由組織體系和制度文件體系組成，其中組織體系包括管理部門、聯盟、認證機構、檢測機構、用戶產品、報告證書六個部分。制度文件體系包括檢測認證相關國家法律法規、北斗衛星導航產品檢測認證相關規章制度、北斗衛星導航產品檢測認證相關標準及實施細則、檢測認證機構相關文件四個層級。

（１）管理部門：聯參戰保局、國家認監委。國家認監委和聯參戰保局協同負責北斗衛星導航檢測認證體系規劃及頂層設計，負責檢測及認證機構的授權、管理、日常監督工作，負責成立北斗檢測認證技術專家委員會，負責研究制定北斗衛星導航產品檢測認證相關政策等。

（２）聯盟：中國北斗衛星導航產品檢測認證聯盟由檢測機構、認證機構、企業代表等組成，在聯參戰保局和國家認監委的指導下，組織實施各類技術交流、標準制修訂、能力驗證、培訓等活動，負責北斗檢測認證體系的宣傳推廣及國際互認。

（３）檢測機構：是北斗衛星導航產品檢測工作的具體執行單位，同時負責研究北斗衛星導航產品測試方法、測試技術；負責制定北斗衛星導航產品相關標準；負責研制及開發北斗衛星導航產品測試系統等。

（４）認證機構：是北斗衛星導航產品認證工作的具體執行單位，同時在管理部門的指導下，負責制定北斗衛星導航產品認證目錄；負責制定各類北斗衛星導航產品認證實施細則；負責研究北斗衛星導航產品認證技術；負責設計北斗衛星導航產品認證證書及標志等。

（1）第一層級：檢測認證相關國家法律法規。如《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》、《認證認可條例》等。

（2）第二層級：北斗衛星導航檢測認證相關規章制度。如《北斗衛星導航產品質量檢測機構授權管理辦法》、《北斗衛星導航產品質量檢測機構能力要求》、《北斗衛星導航產品質量檢測機構審查實施細則》、《北斗衛星導航產品認證管理辦法》等。

（3）第三層級：北斗衛星導航檢測認證相關標準及實施細則。如CHB 5.6-2009《北斗用戶設備檢定規程》、GJB 5407-2005《導航定位接收機通用規范》、《北斗衛星導航系統導航型終端認證實施細則》等。

（4）第四層級：檢測認證機構制定的質量管理體系相關文件。如各機構為開展北斗衛星導航產品檢測、認證業務制定的質量手冊、程序文件以及相關檢驗細則、操作規程等文件。

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