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《關(guān)于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的指導意見（征求意見稿）》全文

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：上海奔爍咨詢 | 添加時間：2019-5-22

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號，以下簡稱國辦電梯發(fā)文），指導各地進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力；更好發(fā)揮政府為民服務的作用，守好安全底線，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。
（二）基本原則。
--落實使用、維保單位主體責任。加大使用、維保單位選擇權(quán)和自主權(quán)，調(diào)動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實維保單位保障電梯安全性能和使用單位自行檢測的主體責任。
--激發(fā)電梯維護保養(yǎng)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向“按需維保”轉(zhuǎn)變，提升維保的針對性和有效性，推動以維保效果為定價的機制形成，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。
--提升電梯檢驗、檢測工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術(shù)監(jiān)督和兜底作用，守好安全底線，維護群眾利益。
--強化事中事后監(jiān)管。加大信息公示力度，強化信用管理，推進責任保險，發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門對電梯使用安全的監(jiān)管作用，強化對電梯維護保養(yǎng)和檢驗檢測工作的事中事后監(jiān)管。
二、重點任務
（一）推進電梯按需維保新模式。
1.推行“自我聲明+信用管理”，打牢按需維保的信用基礎(chǔ)。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評價指標，如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時間、救援時間等運行指標，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示平臺，加大信息公開力度，維保企業(yè)要向社會公開現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容、周期等信息，按照統(tǒng)一的指標體系承諾所達到的維保質(zhì)量目標和效果，同時要公開維保工作實際達到的目標和效果，規(guī)范電梯維保企業(yè)標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾。加大維保單位的自主權(quán)，由其根據(jù)電梯實際情況自主決定現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容、周期等。強化事后監(jiān)督，利用群眾投訴舉報、96333應急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)計分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標承諾；對達不到承諾目標的予以曝光，并納入失信聯(lián)合懲戒體系，促進市場信用體系的建立，為電梯維保的市場選擇提供依據(jù)，倒逼維保質(zhì)量的不斷提升。
2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，夯實按需維保的技術(shù)條件。鼓勵推廣電梯裝設具備條件的基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)測系統(tǒng)，由維保單位通過實時線上檢查和監(jiān)測維護，采取針對性的線下現(xiàn)場維護保養(yǎng)，將維護保養(yǎng)從按時保養(yǎng)轉(zhuǎn)為實時監(jiān)測維護保養(yǎng)，通過先進信息化技術(shù)措施，采取科學有效的維護保養(yǎng)，最大程度地保障電梯安全運行。
3.大力推進電梯責任保險，為按需維保提供事后保障。采取鼓勵措施，激勵電梯相關(guān)方積極投保，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，提高電梯安全責任保險覆蓋面。推廣電梯安全責任保險統(tǒng)保模式，鼓勵大型企業(yè)整體投保、行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)保等，提高保險集中度，降低投保成本。積極開展“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用責任保險的市場約束激勵機制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。
（二）科學調(diào)整電梯檢驗、檢測方式。
1.規(guī)范使用單位自行檢測行為。強化電梯使用單位自行檢測責任，更好發(fā)揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。使用單位自主委托符合條件的維保單位開展所維保電梯的自行檢測，或委托經(jīng)核準的具有電梯定期檢驗資格的機構(gòu)（以下簡稱電梯檢驗機構(gòu)）承擔檢測工作，從事電梯檢測的人員應具有電梯檢驗人員資格。對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，使用單位應當及時采取整改措施，保障安全使用；對存在嚴重事故隱患的，應當停止運行，消除隱患。對提供公眾使用的住宅電梯，使用單位應當及時將檢測結(jié)果和整改情況向業(yè)主和住戶進行公示。
2.增加電梯檢測的市場供給。加強電梯檢驗人員的考核和監(jiān)管，嚴格實施準入，提高檢驗能力水平。制定電梯維保單位從事所維保電梯自行檢測工作的條件，納入對維保單位的資格許可中，允許具備條件的維保單位從事所維保電梯的檢測工作。修訂檢驗機構(gòu)核準規(guī)則，開展電梯檢驗機構(gòu)的核準。鼓勵保險等社會力量成立電梯檢驗機構(gòu)，提供電梯檢測服務。電梯檢測實行市場化運作，鼓勵公平的市場競爭。
3.強化電梯檢驗的監(jiān)督性和公益性。堅持電梯檢驗工作的公益屬性，強化電梯檢驗對電梯使用管理、維護保養(yǎng)、檢測工作的監(jiān)督作用。主要由特種設備技術(shù)檢查機構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設備檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗機構(gòu)）承擔電梯檢驗工作。研究制定電梯檢驗工作定額，有效保證檢驗工作及時到位。屬地沒有公益性檢驗機構(gòu)，或者按照檢驗工作定額屬地公益性檢驗機構(gòu)能力不足的，市場監(jiān)管部門應當公布采信名單，采信其他電梯檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果，或者采用購買服務方式實施電梯檢驗。電梯檢驗嚴格執(zhí)行地方物價部門制定的收費標準，有條件的地區(qū)可以申請財政經(jīng)費予以保障。電梯檢驗機構(gòu)不得在同一直轄市或設區(qū)的市同時承擔電梯檢驗任務和電梯檢測服務，保證電梯檢驗的公正性。
4.科學調(diào)整電梯檢驗、檢測內(nèi)容和定期檢驗周期。加強電梯檢測工作，充實完善具體測試項目，強化對電梯各項性能的測試試驗，更好發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用。強化安裝監(jiān)督檢驗，保障新梯安裝質(zhì)量。調(diào)整定期檢驗內(nèi)容，壓縮非關(guān)鍵項目，保留直接涉及電梯安全性能的關(guān)鍵項目，強化對電梯關(guān)鍵安全性能和檢測工作質(zhì)量的查驗，更好發(fā)揮檢驗工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設備風險水平和安全管理狀況，科學調(diào)整定期檢驗周期。在使用單位每年進行自行檢測基礎(chǔ)上，新安裝投入使用6年以內(nèi)的電梯，每3年檢驗一次；使用6年以上15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗一次；使用15年以上的電梯，以及學校、幼兒園、車站（含軌道交通）、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，每年檢驗一次。對群眾投訴較多、故障頻發(fā)的電梯，由市場監(jiān)管部門組織電梯檢驗機構(gòu)實施抽查，強化對使用、維保單位的監(jiān)督，保障群眾乘梯安全。
5.強化對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查。省級市場監(jiān)管部門制定持證電梯檢驗人員每年檢驗電梯數(shù)量的工作定額，加強對檢驗工作的統(tǒng)籌調(diào)配，保障電梯“應檢盡檢”，保障檢驗及時性和完成率。各級市場監(jiān)管部門要加強對檢驗、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)工作計劃，運用“雙隨機、一公開”方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質(zhì)量。強化退出機制，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測的，依法依規(guī)嚴肅查處，并將處理結(jié)果向社會公開。
6.強化信息公示和社會監(jiān)督。完善全國特種設備檢驗單位和檢驗人員數(shù)據(jù)庫，公示電梯檢驗機構(gòu)名錄，實現(xiàn)持證檢驗人員可查詢。電梯檢驗機構(gòu)要建立完善電梯檢驗、檢測信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)與市場監(jiān)管部門，特別是電梯使用登記機構(gòu)的數(shù)據(jù)上傳。市場監(jiān)管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及電梯檢驗、檢測的違法違規(guī)處理情況；暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
三、試點方式
在總局已經(jīng)確定試點地區(qū)基礎(chǔ)上，各省級市場監(jiān)管部門根據(jù)本意見，制定試點的工作方案，在全省范圍內(nèi)選擇部分市（區(qū)）開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步全面推開。
（一）關(guān)于推進按需維保新模式的試點。
1.明確按需維保試點的要求。開展試點的電梯維保單位，應當按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標準和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺上公開，所維保的電梯應當購買電梯責任保險。對于符合以上條件的維保單位和電梯，試點期間由試點單位自行確定現(xiàn)場維保項目、內(nèi)容和周期等。對具備基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)測系統(tǒng)、相關(guān)故障信息能夠通過信息化手段報送到監(jiān)管部門的電梯，試點單位應當通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，但現(xiàn)場維護保養(yǎng)最長不超過3個月；對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點單位應當每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護，其中實施“全包維保”的，現(xiàn)場維護保養(yǎng)最長不超過2個月，其他電梯現(xiàn)場維護保養(yǎng)最長不超過1個月。對出現(xiàn)故障或發(fā)現(xiàn)問題的電梯，以及使用單位提出要求的，試點單位應及時進行現(xiàn)場維護保養(yǎng)。
2.推進維保信息公開，強化事后監(jiān)督。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門應當整合現(xiàn)有電梯應急處置平臺、特種設備監(jiān)管和檢驗平臺等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺。試點按需維保的單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計分析維保質(zhì)量目標實際達到的情況報當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，有條件的地區(qū)，要上傳電梯信息公示平臺。市場監(jiān)管部門對接收到的電梯故障、事故、應急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、投訴舉報等數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，對實施按需維保的單位進行監(jiān)督。對沒有達到所承諾維保質(zhì)量目標的維保單位，不再開展按需維保的試點，同時按照規(guī)定對其未履行自我聲明承諾情況納入信用監(jiān)管。
（二）關(guān)于調(diào)整電梯檢驗、檢測方式的試點。
1.明確試點的相關(guān)依據(jù)。試點期間，試點地區(qū)可以依據(jù)《電梯檢測規(guī)則（試行）》（附件1）、《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》（附件2）開展檢測和定期檢驗工作；對試點地區(qū)申請從事自行檢測的維保單位，省級市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《電梯維護保養(yǎng)單位從事電梯檢測的條件》（附件3），進行審核并公布名單。各省級市場監(jiān)督管理部門要及時反饋以上規(guī)范試用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快制定和完善相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。
2.強化協(xié)調(diào)監(jiān)督，平穩(wěn)有序推進。開展電梯檢驗機構(gòu)和維保單位的檢驗人員考核，依據(jù)檢驗機構(gòu)核準規(guī)則，開展新申請電梯檢驗機構(gòu)的核準。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地情況，明確試點地區(qū)電梯檢驗工作定額，明確承擔電梯檢驗的公益性檢驗機構(gòu)或采信的檢驗機構(gòu)名單等，做好試點地區(qū)檢驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時加強對檢驗、檢測的監(jiān)督檢查，促進檢驗檢測質(zhì)量提升。
四、工作要求
（一）結(jié)合本地實情，積極穩(wěn)妥推進。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗檢測能力，以及當?shù)鼐S保工作情況，制定符合當?shù)貙嶋H的試點工作方案。要因地制宜開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進。
（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級市場監(jiān)管部門要加強輿論引導，正確宣傳推進電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗檢測方式的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務，以及電梯檢驗的公益性和監(jiān)督性，動員相關(guān)單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。
（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，定期上報情況。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要及時對試點工作進行總結(jié)，分析存在問題，提出建議意見，不斷完善工作措施，為全面實施積累經(jīng)驗。各省級市場監(jiān)管部門應將試點情況，每季度向總局特種設備局報告。總局特種設備局將做好試點的調(diào)研和指導工作。
      附件：1.《電梯檢測規(guī)則（試行）》
              2.《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》
              3.《電梯維護保養(yǎng)單位從事電梯檢測的條件》
                                                                                                                                         市場監(jiān)管總局
                                                                                                                                          2019年 月 日

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