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《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》解讀

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：工信部 | 添加時間：2019-1-16

      為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量發展和區域協調發展的決策部署，深入推進產業有序轉移和轉型升級，工業和信息化部組織有關方面對《產業轉移指導目錄（2012年本）》進行了修訂，形成《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》（下稱《目錄》）。 
      一、修訂背景 
      黨中央、國務院高度重視產業轉移工作，要求不斷推進工業現代化、提高制造業發展水平，加快實施區域協調發展戰略。《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出：“推進流域產業有序轉移和優化升級，推進上下游地區協調發展”。 當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，國際經濟環境經歷復雜深刻變革，國內經濟加快轉向高質量發展階段，各地區發展內生動力有待進一步激活，需要產業政策找準定位、積極作為、精準發力。組織對《產業轉移指導目錄（2012年本）》進行修訂，旨在通過政策引導促進產業合理有序轉移，推動形成區域協調發展新格局。這既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進區域協調發展的實際舉措，也是推動產業轉型升級，實現高質量發展的內在要求，更是加快制造強國建設，邁向全球價值鏈中高端的有效助推。 
      二、修訂原則 
      修訂過程中始終圍繞“四個堅持”的原則。一是堅持市場主導，政府引導。充分尊重企業的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在優化產業空間布局中的引導作用，提高資源的綜合利用效益。二是堅持上下聯動，統籌兼顧。既充分體現國家產業發展總體戰略部署和區域發展戰略導向，又兼顧地方合理訴求，充分調動地方推動本地區產業發展和轉移的主動性和積極性。三是堅持有扶有控，特色突出。抓住制造業重點領域，堅持因地制宜和從實際出發，立足各地現實基礎、比較優勢以及功能定位，有所為、有所不為，優先承接發展的產業重在突出重點和特色，引導優化調整的產業重在合理約束和控制。四是堅持開放合作，互利共贏。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，支持有條件的地區積極承接發展相關產業全球價值鏈高端環節，引導深化區域分工合作，努力構建西部、東北、中部、東部優勢互補、錯位發展的區域產業發展新格局。 
      三、《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》的主要內容 
      《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》共分為五章。第一章“全國區域工業發展總體導向”按照西部、東北、中部、東部四大板塊，分別提出了各板塊的區域定位以及原材料工業、裝備制造業、消費品工業、電子信息產業發展的方向。 
      第二至第五章按照西部、東北、中部、東部四大板塊各成一章。其中，每章的第一節“地區工業發展導向”，提出了各板塊的相關經濟帶（區），明確區域范圍，并提出重點發展的產業門類，引導區域錯位發展；第二節“優先承接發展的產業”，提出各地重點承接、優先發展的產業及具體的承接地，產業和承接地按照優先次序進行排序；第三節“引導優化調整的產業”，提出各地引導逐步調整退出的產業和引導不再承接的產業條目。 
      《目錄》依據黨的十八大以來發布的有關區域和行業發展政策文件要求，結合各地現實基礎和發展需求，進一步明確了各地發展和承接的產業。與2012年本相比，《目錄》主要有以下調整： 
      一是增加新興產業門類，引導產業發展與轉移與時俱進。為順應產業發展新趨勢、新特點，《目錄》在2012年本15個行業門類基礎上增加了智能制造裝備、節能環保、新材料、新能源等產業門類，契合了產業轉型升級的發展方向，體現了地方、行業發展意愿和訴求。二是增加優先承接地，引導各地突出特色、錯位發展。《目錄》將優先承接發展產業的承接地細化到具體地區（市、州、盟），一方面指導和推動各省（區、市）將《目錄》細化落地，引導各地突出比較優勢；另一方面，便于產業轉移各方獲取更加精準的信息參考。三是增加引導優化調整的產業，引導產業發展與轉移升級。《目錄》引導各地統籌考慮資源環境、發展階段、市場條件等因素，對現有存量產業提出需要調整退出的產業條目，對未來不宜再承接的產業予以明示，促進地方制造業發展轉型升級。四是《目錄》名稱增加“發展”，引導各地統籌發展與轉移的關系，立足全局，全面對標高質量發展要求，統籌考慮發展基礎、階段、潛力等因素，推動工業經濟發展由數量規模擴張向質量效益提升轉變。 
      《目錄》重在突出指導性和方向性，不對未列入優先承接發展的產業和地區進行限制；也不對引導優化調整的產業設定時間表、路線圖、任務書。國家法律法規和政策文件對區域和產業發展另有規定的，從其規定。

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