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四川省發布《加強質量認證體系建設、促進全面質量管理實施方案》

文章錄入：上海奔爍咨詢 | 文章來源：中國認可 | 添加時間：2018-11-15

四川省政府辦公廳日前下發《四川省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》，明確提出，運用國際先進質量管理標準和方法，開展具有四川特色的品牌評價，創設一批認證品牌，有效擴大認證結果采信范圍，培育認證專業人才和監管人才，努力構建“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系。

實施方案明確了6項重點任務，包括深入開展認證認可工作、探索開展四川質量品牌認證、積極拓展認證領域、大力發展檢驗檢測認證服務業、優化認證認可采信管理機制、促進檢驗檢測認證質量提升。

根據實施方案，四川省將推動認證機構組建質量品牌認證聯盟，推廣認證產品目錄、認證標準、認證模式、認證標識等的統一管理模式。同時，構建質量品牌認證評價體系，按照“企業自主聲明+第三方認證+政府監管”的模式，建立健全“高標準+嚴認證”的四川質量品牌認證評價模式，打造“天府品質”高端質量品牌和區域公共品牌。

以下為實施方案全文：

四川省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案
川辦函〔2018〕96號
為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），加快推動經濟高質量發展，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，運用國際先進質量管理標準和方法，開展具有四川特色的品牌評價，創設一批認證品牌，有效擴大認證結果采信范圍，培育一大批認證專業人才和監管人才，努力構建“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系，充分發揮認證在建設質量強省方面的支撐作用，著力推動四川從認證大省向認證強省轉變，為推動治蜀興川再上新臺階奠定質量基礎。

　　（二）基本原則。

　　——市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，營造良好發展環境。

　　——深化改革，創新發展。促進政府職能轉變，加大簡政放權力度，創新質量發展機制，激發質量提升動能。

　　——穩中求進，強基固本。積極穩妥推進質量認證體系建設，強化認證監管職能，保持認證隊伍穩定，不斷加大政策保障和投入力度，夯實基礎保障能力。

　　——激勵約束，多元共治。以自愿開展為主、強制實施為輔，鼓勵企業參與自愿性認證，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治。

　　——標桿引領，示范帶動。大力開展質量認證示范項目（點）等創建活動，樹立一批質量標桿，形成示范帶動效應。

　　（三）發展目標。到2020年，質量認證體系趨于完善，各類組織質量管理能力顯著增強，形成一批具有競爭力的質量品牌。檢驗檢測認證服務經濟能力明顯提高，檢驗檢測公共服務平臺建設取得明顯成效，檢驗檢測能力基本覆蓋我省主導產業及社會發展的重點領域，檢驗檢測認證結果在政府、市場及消費者中得到廣泛采信。全省通過質量管理體系認證企業達到2萬家，無公害農產品認證證書達到2600張，綠色食品認證證書達到1300張，有機產品認證證書達到1200張，國家地理標志產品及生態原產地產品達到300個，有機產品認證示范（創建）區達到40家以上，危害分析與關鍵控制點體系認證企業達到800家以上。創建“天府品質”公共品牌，力爭完成100個“天府品質”認證。建設國家級質檢中心30家、省級質檢中心60家以上，各類檢驗檢測機構達到2000家以上。

　　二、重點任務

　　（四）深入開展認證認可工作。分行業、分領域甄選一批質量高、信譽好、技術強的檢驗檢測機構，強化檢測品牌和服務品牌建設，樹立“百家”品牌檢驗檢測機構，為機構提供品牌創建、品牌推介、品牌運營等服務，支持其爭創中國質量獎、四川省天府質量獎。以工業園區、產業園區為重要載體，以中小微企業為重點服務對象，鼓勵企業運用第三方質量認證方式加強質量管理，促進質量管理水平的全面升級。通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識。對規模以上企業開展質量管理理論和質量管理工具培訓，引導和鼓勵企業積極推行以HACCP、ISO22000等為主的質量管理體系，提升風險防控能力，促進產業轉型升級。以ISO9001標準換版為契機，加快完善和提升適合行業特點的質量管理體系，推動全省獲得ISO9001認證企業盡快實現升級換版，提升企業管理水平。（責任單位：省質監局，省發展改革委、省經濟和信息化委、環境保護廳、商務廳、省食品藥品監管局、成都海關。排在首位的為牽頭單位，下同）

　　（五）探索開展四川質量品牌認證。推動認證機構組建四川質量品牌認證聯盟，推廣統一認證產品目錄、統一認證標準、統一認證模式、統一認證標識等管理模式。構建質量品牌認證評價體系，按照“企業自主聲明+第三方認證+政府監管”的模式，建立健全“高標準+嚴認證”的四川質量品牌認證評價模式，打造“天府品質”高端質量品牌和區域公共品牌，塑造質量優異、品質高端的自主品牌形象。實施農業品牌化戰略，推進農產品“三品一標”示范創建。穩步提升我省農產品質量安全水平，省級農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上。加強食品農產品認證與進出口食品注冊備案融合發展機制建設。鼓勵社會團體、企事業單位制定高于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準。（責任單位：省質監局，環境保護廳、農業廳、林業廳、商務廳、省食品藥品監管局、成都海關）

　　（六）積極拓展認證領域。積極拓展認證認可在政府監管、政府采購、行業管理、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的應用，逐步增加獲證企業及證書數量。在食品和消費品領域，重點開展有機產品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等認證；在裝備制造領域，重點開展機器人、新能源汽車動力電池、充電機及充電樁、車聯網、城軌交通裝備等認證；在服務業領域，重點推動開展健康服務、養老服務、電商服務、物流服務、金融服務、教育服務等認證；在信息化領域，重點推動開展網絡安全產品檢測認證，支持設立網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證機構，發展電子簽名認證；在生態環保領域，重點推動低碳、綠色產品認證，適時跟蹤國家綠色產品認證制度建設進度，加強綠色產品標準、認證、標識體系宣傳。（責任單位：省質監局，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省旅游發展委、成都海關）

　　（七）大力發展檢驗檢測認證服務業。推動檢驗檢測機構資質認定制度改革，積極推進“五減”工作（減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料），簡化許可程序。整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡合并相同、相似的技術評審事項。對優質機構開設“綠色通道”，在變更、擴項、復評審等許可事項上試點先證后核。嚴格資質認定標準，加強評審員培訓、考核、確認，建立退出機制，提升技術評價工作有效性。承接好國家檢驗檢測新領域資質認定評審要求，建立跨行業部門聯合評審機制，對于行業主管部門有相應管理需求的領域，積極試點開展資質認定工作，逐步納入檢驗檢測機構資質認定制度體系，推進認定結果全社會采信。加強檢驗檢測標準技術研發，推動檢驗檢測認證機構轉企改制。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，鼓勵線上線下相結合的“互聯網+檢驗檢測”認證產業發展模式，打造檢驗檢測認證產業園區，實現檢驗檢測認證產業集聚發展。組織制定一批協調一致、突出行業特色的認證認可地方標準、行業標準和團體標準，為高端品質認證和中小微企業質量提升提供支撐。鼓勵軍工大型、高端檢驗檢測設備設施進入檢驗檢測市場，鼓勵具備條件的軍工企業內部實驗室申請資質認定。推動落實《北斗衛星導航檢測認證2020行動計劃》。開展軍民標準通用化工作，推動技術基礎資源軍民共享，加快創建國家技術標準創新基地。加快推動武器裝備承制資格證和武器裝備科研生產許可證“兩證整合”，簡化武器裝備科研生產準入程序。支持外資檢驗檢測認證機構在川設立機構和開展工作，支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，為對外投融資和項目建設提供配套服務。（責任單位：省質監局，省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、環境保護廳、農業廳、省食品藥品監管局、省國防科工辦、成都海關）

　　（八）優化認證認可采信管理機制。將質量認證結果納入到政府采購、政策補貼、創先評優等活動評價指標。通過考核單位地區生產總值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000認證企業數等情況，促進國家級經濟開發區提高能源資源利用效率。做好中央財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果工作。鼓勵醫療機構實驗室開展檢驗檢測資質認定，探索建立醫學檢驗檢測結果采信機制。組織醫療機構間開展檢驗檢測能力比對，推行檢驗檢測結果互認。著力推動出口食品企業備案審批，采信企業自我聲明和第三方認證機構認證結果。（責任單位：省質監局，省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、農業廳、商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省旅游發展委、成都海關）

　　（九）促進檢驗檢測認證質量提升。清理、整合、規范現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統一的資質認定管理。強化認證監管部門聯動工作機制，構建省、市、縣三級監管網絡。全面推行“雙隨機、一公開”抽查，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣證書或者標志等行為。建立健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，貫徹落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測機構公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，對失信機構及人員列入“黑名單”，實施多部門聯合懲戒，建立永久退出和終身禁入機制，提高違法失信成本。在環境和食品檢驗檢測機構試點推行“計分制”監管，建立數據弄虛作假防范和懲治機制，提高數據質量。（責任單位：省質監局，省經濟和信息化委、公安廳、司法廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、省食品藥品監管局、成都海關）

　　三、組織領導和政策保障

　　（十）加強組織領導。質監部門要牽頭會同省直有關部門共同推進質量認證認可工作。各市（州）人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入質量工作考核重要內容。各地各部門要加強組織領導，強化責任落實，按照本方案切實推動各項重點任務。

　　（十一）加強綜合保障。各市（州）人民政府、省直相關部門要制定措施、辦法，統籌安排資金，建立和落實質量認證激勵政策。推動和支持高等學校加強質量認證學科教育建設，加快引進和培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才，做好人才保障。

　　（十二）加強宣傳動員。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等各種傳播方式，弘揚質量文化，宣傳國家、省質量認證體系建設政策措施，普及質量認證知識，傳播先進質量管理方法，推廣獲得質量認證的產品，提高全社會質量意識和誠信意識。


四川省人民政府辦公廳
2018年10月24日

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