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2017年10月1日實(shí)施《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》【國(guó)務(wù)院令第684號(hào)】
文章錄入:上海奔爍咨詢 | 文章來源:中國(guó)政府網(wǎng) | 添加時(shí)間:2017-8-23
日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。
《辦法》共十九條,主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營(yíng)的查處范圍,明確了部門監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措,有利于提高監(jiān)管效率,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍,鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè),激發(fā)市場(chǎng)活力,并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際,靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營(yíng):在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則,避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法,對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為,適當(dāng)減輕法律責(zé)任,不再予以沒收工具,并降低罰款數(shù)額。
《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限,厘清監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的,由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的,法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營(yíng)的部門有明確規(guī)定的,由規(guī)定的部門查處;法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對(duì)既無證也無照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依照無證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。
《辦法》提出,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。一是明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),密切協(xié)同配合,利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營(yíng),及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄,并依法公示相關(guān)信息。
文件原文
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第684號(hào)
現(xiàn)公布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》,自2017年10月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2017年8月6日
無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法
第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定,從事無證無照經(jīng)營(yíng)。
第三條 下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不屬于無證無照經(jīng)營(yíng):
(一)在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);
(二)依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作,建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。
第五條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處;法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
第六條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由履行工商行政管理職責(zé)的部門(以下稱工商行政管理部門)予以查處。
第七條 經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。
第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱查處部門)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),密切協(xié)同配合,利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享;發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
第九條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營(yíng)。
查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址,并安排人員受理舉報(bào),依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果,并為舉報(bào)人保密。
第十條 查處部門依法查處無證無照經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則,對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處,可以行使下列職權(quán):
(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)向與涉嫌無照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況;
(三)進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(四)查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。
對(duì)涉嫌從事無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所,可以予以查封;對(duì)涉嫌用于無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等物品,可以予以查封、扣押。
對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處,依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。
第十二條 從事無證經(jīng)營(yíng)的,由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十三條 從事無照經(jīng)營(yíng)的,由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的處罰沒有明確規(guī)定的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處1萬元以下的罰款。
第十四條 明知屬于無照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以處5000元以下的罰款。
第十五條 任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營(yíng)的,由查處部門記入信用記錄,并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
第十六條 妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營(yíng),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十八條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國(guó)務(wù)院公布的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。
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